РАМОЧНАЯ КОНВЕНЦИЯ ПО ЗАЩИТЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ МЕНЬШИНСТВ
РУКОВОДСТВО ДЛЯ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1. Введение
1 февраля 1998г., Рамочная Конвенция по Защите Национальных Меньшинств Совета Европы вступила в силу. Это явилось важной вехой, так как Конвенция стала первым юридически обязывающим инструментом, посвященным защите прав меньшинств вообще. Однако её результативность зависит от того, серьезно ли государства воспринимают её и эффективен ли мониторинговый механизм Совета Европы, наблюдающий за её применением. Активное вовлечение неправительственных организаций (НПО) является решающим для обоих из этих факторов. НПО могут как поощрять правительства в введении необходимых законодательных и политических изменений для реализации принципов, изложенных в Конвенции, так и помогать предоставлением информации и анализа, наблюдать исполнительность правительства. Данная публикация направлена на поддержку этого процесса путем повышения осведомленности о Конвенции, объясняя, как НПО и организации меньшинств 1 могут использовать её, чтобы защищать и способствовать правам меньшинств. В статье 22 Конвенции утверждается, что она дополняет существующие права человека и фундаментальные свободы.
Конвенция стала следствием решения, принятого в 1993 году на Венском Саммите Глав Государств и Правительств. Она разрабатывает тексты Итоговых Документов Копенгагенской встречи по правовому измерению Конференции по защите и сотрудничеству в Европе (КБСЕ) 2 1990 года, и Декларации по правам лиц, принадлежащим национальным, религиозным и языковым меньшинствам ООН 1992 года. Рамочная Конвенция может служить в качестве модели и юридического исходного пункта для законодательства и практики государств-членов Совета Европы и государств, желающих стать членами, относительно их обращения с меньшинствами.
Конвенция может быть рассмотрена как наиболее последний и всеобъемлющий из международных стандартов по национальным меньшинствам и ее принятие становится обязательным для всех претендентов в государства-члены Совета Европы. Конвенция имеет моральное и политическое полномочие, даже если она, может быть, официально не ратифицирована некоторыми государствами.
Почему права меньшинств?
Большее внимание в международном праве уделяется правам лиц. Зачастую лица, принадлежащие меньшинствам, не полностью обладают правами человека и основными свободами, потому что дискриминируются по этническому, религиозному или языковому признаку. Однако недискриминационных положений не достаточно, чтобы обеспечить меньшинствам полное и эффективное равенство. Запрет дискриминации заключается в равенстве перед законом, но не обеспечивает фактического равенства. Более того, необходимы особые права и меры для защиты меньшинств, для того, чтобы преодолеть стереотипы дискриминации и реализовать равенство на практике.
Права меньшинств - это права человека. Права меньшинств - это не привилегии; они доступны, настолько, насколько меньшинства могут сохранять и развивать свою самобытность, характеристики и традиции. Только тогда можно говорить о полном и эффективном равенстве. Таким образом, должны быть установлены меры в области образования, культуры, религии, а также в политической, социальной и экономической сферах, чтобы создать для меньшинств условия эффективного равенства наравне с остальным населением. Меры поощрения полного и эффективного равенства не рассматриваются как дискриминация.
Что такое Совет Европы?
Совет Европы, штаб-квартира которого расположена в Страсбурге, во Франции, был основан в 1949 году в качестве организации для осуществления сотрудничества между правительствами и парламентами Европы. 3 Его целью является достижение большей сплоченности между государствами-членами, чтобы облегчить их экономический и социальный прогресс, защитить принципы плюралистической демократии, уважения прав человека и верховенства закона. Государства-члены должны освоить эти принципы и обеспечить возможность обладания правами человека и основными свободами всех людей, находящихся под их юрисдикцией.
| Совет Европы |
Консультативный Комитет по Рамочной Конвенции
Структура Совета Европы
Совет Европы - это организация государств. Чтобы наблюдать за работой, он применяет политические и судебные или квазисудебные механизмы. Главными политическими органами являются:
- Комитет Министров , который принимает главные исполнительные решения и ведет деятельность организации. В него входят Министры иностранных дел из каждого государства-члена. Он проводит встречи два раза в год. Однако их заместители (постоянные представители государств-членов в Страсбурге) проводят собрания еженедельно.
- Парламентская Ассамблея является совещательным форумом в работе Совета Европы. Она состоит из парламентариев, представляющих разные политические фракции. Она наделена рекомендательными полномочиями и вовлечена в принятие решений по членству Совета Европы, и избирает Генерального Секретаря.
- Конгресс Местных и Региональных Властей – полупарламентарный орган, в который входят избираемые местные и региональные представители из государств-членов.
- Межгосударственные экспертные комитеты , такие, как Руководящий Комитет по правам человека, с Подкомитетом по делам меньшинств. Они сформированы, для того чтобы осуществлять последующие мероприятия, предписанные им Комитетом Министров, такие, как составление проектов рекомендаций, резолюций, конвенций и других правовых и неправовых документов.
- Консультативный комитет по Рамочной Конвенции есть независимый экспертный орган, избираемый Комитетом Министров из кандидатов, предложенных государствами-членами. Его роль заключается в том, чтобы проверять отчеты государств-членов и подготавливать мнения по мерам, которые они должны принять для выполнения Конвенции.
Совет Европы имеет правовые механизмы, которые контролируют соблюдение государствами их обязательств по Конвенциям Совета Европы. Наиболее известным является Европейский Суд по Правам Человека, который контролирует Европейскую Конвенцию по Правам Человека, вынося решения по делам, представленным частными лицами или государствами. 4 Мониторинговый механизм Рамочной Конвенции будет описан подробнее ниже.
Вся структура Совета Европы обслуживается Секретариатом в Страсбурге, который состоит из 15 директоратов. Одним из них является Директорат по Правам Человека , включающий отдел меньшинств.
Существуют разные возможности участия НПО в работе Совета. НПО, действующие на международном уровне, могут добиться консультативного статуса, который позволяет органам Совета Европы консультироваться с ними по вопросам, представляющим взаимный интерес. Национальные и местные НПО могут, по меньшей мере, добиться непрямого доступа путем присоединения к НПО с консультативным статусом. В дополнение к консультационному процессу через формальный статус существует множество других путей, при помощи которых НПО могут быть вовлечены в работу Совета Европы в области прав человека. Например, многие комитеты поддерживают связь с НПО, имеющими особый опыт, чьи представители приглашаются на собрания и делают полезный вклад в подготовку отчета. Также НПО могут подавать написанную информацию в разные мониторинговые механизмы, действующие в Совете Европы.
Инструменты по правам человека Совета Европы
Существенным вкладом Совета Европы является издание ряда инструментов, защищающих и поощряющих права человека в его государствах-членах, которые включают:
- Европейскую Конвенцию по Правам Человека;
- Рамочную Конвенцию по Защите Национальных Меньшинств;
- Европейскую Социальную Хартию;
- Европейскую Конвенцию по Предотвращению Пыток,
а также инструменты, затрагивающие родственные темы:
- Европейскую Конвенцию по Гражданству;
- Европейскую Хартию Региональных языков и языков меньшинств;
- Европейскую Хартию Местного Самоуправления.
Каждый из этих инструментов покрывает особую сферу защиты, которую подразумевает название каждого инструмента. В каждом из них содержатся специфические статьи, затрагивающие интересы меньшинств, такие как статьи относительно «недискриминации» и «равенства». Активисты по правам меньшинств, желающие работать в системе Совета Европы, должны ознакомиться с рядом инструментов и доступным мониторинговым механизмом, чтобы сделать исчерпывающее решение - какие инструменты и механизмы использовать.
Европейская Комиссия против Расизма и Нетерпимости также была основана в 1993 году Венским Саммитом. Она не контролирует определенную конвенцию, но оценивает эффективность ряда мер – правовых, политических и т.д., принятых государствами-членами в борьбе против расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости. Европейская Комиссия против Расизма и Нетерпимости подготавливает отчеты по странам с рекомендациями для заинтересованных государств. НПО могут подавать информацию в Европейскую Комиссию. Ее члены – один член и один заместитель от каждого государства-члена – номинируются правительством на основе их компетентности.
Для дополнительной информации смотри: «НПО и Работа по Деятельности по Правам Человека Совета Европы: Возможности Сотрудничества», который был опубликован Отделом по Осведомленности в Правах Человека Директората Прав Человека Совета Европы. 5
2. Содержание Рамочной Конвенции по Защите Национальных Меньшинств
Рамочная Конвенция по Защите Национальных Меньшинств – первый многосторонний инструмент, адресованный ситуации с меньшинствами вообще, который является юридически обязывающим.
Употребление термина «рамочная» относится к факту, что Конвенция содержит положения в форме «программы». Ввиду существования разных ситуаций и проблем в государствах-членах, составители Конвенции не сочли необходимым включить положения, со специфическими или детализированными правами меньшинств. Поэтому Конвенция излагает общие цели и принципы касающиеся межгосударственных контактов, образования и полного и эффективного равенства, идентичности, ассоциаций, религии, языка, масс - медиа и участия. Необходимо отметить, что определенные положения являются не простой констатацией принципов, поэтому Конвенция называется гибридной. В преамбуле Конвенции говорится, что государства-члены обязаны осуществлять цели и принципы через национальное законодательство и политику. Пояснительная Записка к Конвенции объясняет в параграфе 11, что положения оставляют заинтересованным государствам определенную меру свободы в выполнении целей и принципов, для того чтобы они могли учесть особые обстоятельства.
Конвенция создает конкретные обязанности для сторон. Она обязывает государства-члены реализовывать принципы Конвенции, принимая специальные меры, воздерживаясь от определенной практики и гарантируя специфические права. Однако положения сформулированы в качестве государственных обязанностей, а не изложенных в качестве специфических прав для лиц, принадлежащих меньшинствам как в Европейской Конвенции по Правам Человека. Если лица полагают, что их права по Европейской Конвенции нарушаются, они могут почти во всех государствах-членах Совета Европы обратиться к Европейской Конвенции как правовому основанию для их требований перед внутренним судом. Если они не удовлетворены внутренними средствами защиты, они могут обратиться в Европейский Суд по Правам Человека. Это не так для Рамочной Конвенции. Таким образом, хотя некоторые статьи Конвенции делают прямые ссылки на права лиц, принадлежащих национальным меньшинствам, решение - являются эти права судебными или нет на внутреннем уровне - зависит от внутреннего законодательства государств-членов. Важно помнить, что различные положения Конвенции совпадают с положениями Европейской Конвенции по Правам Человека, например, право на свободу выражения.
Главная причина этого то, что некоторые участники Рамочной Конвенции могут не быть членами Совета Европы Европейской Конвенции по Правам Человека. Меньшинства могут также успешно использовать Европейскую Конвенцию по правам человека для продвижения своего дела.
Нужно заметить, что Пояснительная Записка заявляет, что коллективные права национальных меньшинств не предусмотрены. Вместо этого она убеждает, что защита национальных меньшинств может быть достигнута путем защиты прав лиц, являющихся членами меньшинства. Тем не менее, Рамочная Конвенция не против введения коллективных прав. Скорее всего, это вопрос технического выбора.
Особое внимание уделяется защите лиц, принадлежащих национальным меньшинствам, которые могут осуществлять свои права индивидуально или совместно с другими. Тем не менее, существует коллективное измерение со ссылками в статьях 10, 11 и 14 на право на использование языка в местах, традиционно или в большем количестве населенных лицами, принадлежащими национальным меньшинствам.
Статьи
НПО, которые хотят использовать Конвенцию в своей работе, должны ссылаться на действительный текст Конвенции. Она располагает деталями конкретных обязательств, и ее текст является юридически обязывающим для государств, ратифицировавших ее. Тем не менее, следующее обозрение должно дать общее ощущение того, что покрывается Конвенцией.
Преамбула – это раздел, который объясняет причину выработки Рамочной Конвенции и важное введение в «дух» этого соглашения. Как объяснялось выше, принципы в тексте сформулированы в общих чертах. Утверждения в преамбуле должны рассматриваться в качестве руководства для толкования Конвенции. Она признает, что потрясения европейской истории показали, что защита национальных меньшинств является существенной для стабильности, защиты демократии и мира на этом континенте. Она подчеркивает, среди прочего, что плюралистическое и действительно демократическое общество должно не только уважать этническую, культурную, языковую и религиозную самобытность каждого лица, принадлежащего национальному меньшинству, но также создавать соответствующие условия, позволяющие им выражать, сохранять и развивать свою самобытность. Таким образом, от государств-членов требуется принимать действия. Она также провозглашает, что «создание климата терпимости и диалога является необходимым для того, чтобы культурное разнообразие смогло стать источником и фактором не раскола, а обогащения каждого общества». Краткое изложение Конвенции дано с нашими комментариями.
Часть I , Статьи 1-3 , излагают несколько общих принципов:
- Статья 1 утверждает, что защита национальных меньшинств является частью международной системы защиты прав человека.
- Статья 2 провозглашает, что положения Конвенции нужно применять добросовестно и в духе сотрудничества между государствами.
- Статья 3 говорит, что каждое лицо, принадлежащее национальному меньшинству, имеет право, без какого-либо ущемления, свободно выбирать, чтобы с ним обращались как с меньшинством или нет; и права, вытекающие из принципов Рамочной Конвенции могут быть осуществлены индивидуально или в сообществе с другими.
Часть II , Статьи 4-19, является главной действующей частью текста и содержит положения в форме «программы». Они излагают цели и принципы, защищенные Рамочной Конвенцией. Государства-члены должны осуществлять положения через законодательство и соответствующую политику на внутреннем уровне и, где необходимо, через двусторонние и многосторонние соглашения.
- Статья 4 устанавливает обязательства государств-членов - гарантировать «право на равенство перед законом и право на равную правовую защиту». Она также обязывает государства принимать «надлежащие меры» во всех сферах жизнедеятельности, чтобы поощрять «полное и эффективное равенство» и определяет, что эти меры не должны рассматриваться как акт дискриминации.
- Статья 5 обязывает государства-члены «создавать необходимые условия» для меньшинств с целью поддержания и развития их культуры и сохранения их самобытности. Она также определяет, что государства должны обеспечивать, чтобы меньшинства не подвергались ассимиляции «против их воли».
- Статья 6 просит государства-члены поощрять взаимоуважение, терпимость , межкультурный диалог и сотрудничество между всеми лицами в стране. Далее она обязывает государства-члены защищать лица, которые могут стать объектами «актов дискриминации, враждебности или насилия» из-за их принадлежности к меньшинству.
- Статья 7 относится к правам на свободу мирных собраний , свободу ассоциации, выражения, мысли, совести и вероисповедания.
- Статья 8 имеет дело с правом « проявлять религию или веру и основывать религиозные учреждения, организации и ассоциации».
- Статья 9 специфицирует, что право на свободу выражения включает право получать и передавать информацию на языке меньшинства. Она также защищает от дискриминации в доступе к средствам массовой информации и поощряет возможность для меньшинств создавать свои собственные средства массовой информации.
- Статья 10 охватывает языковые свободы , включая использование языка приватно и публично, а также при общении с административными и судебными властями.
- Статья 11 продолжается темой использования имен меньшинства и демонстрацией информации и топографических обозначений на языке меньшинства.
- Статья 12 адресована межкультурному образованию, так что государства-члены обязаны поощрять знание «культуры, истории, языка и религии» меньшинства и большинства. Они также должны «поощрять равные возможности доступа к образованию на всех уровнях».
- Статья 13 защищает право меньшинств создавать и управлять «их собственными образовательными и учебными учреждениями и без каких-либо финансовых обязательств для правительства.
- Статья 14 защищает право учить язык меньшинства . Более того, она имеет дело с возможностью для меньшинств обучаться на языке меньшинства или получать обучение на нем, без предубеждения к изучению или обучению на официальном языке.
- Статья 15 обязывает государства-члены создавать возможности для меньшинств эффективно участвовать в культурной, социальной и экономической жизни, а также в государственных делах.
- Статья 16 провозглашает, что государствам-членам не разрешается «менять пропорциональный состав населения» в местах с высокой концентрацией меньшинств, когда эти меры направлены на ограничение прав, провозглашенных в Конвенции.
- Статья 17 защищает право на «поддержание свободных и мирных контактов через границы» . Она также защищает право на участие в деятельности НПО как на внутреннем, так и на внешнем уровнях.
- Статья 18 провозглашает сотрудничество между государствами, поощряя двух- и многосторонние соглашения между ними, для защиты меньшинств.
- Статья 19 провозглашает, что государства-члены могут делать только те «ограничения, уменьшения или отступления» по отношению к принципам Конвенции, которые разрешены в других международных правовых документах.
Часть III , Статьи 20-32, сосредотачивает свое внимание на проблемах, относящихся к толкованию принципов в Части II .
- Статья 20 требует, чтобы лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, уважали внутреннее законодательство.
- Статья 21 защищает территориальную целостность и политическую независимость государств.
- Статья 22 определяет, что Конвенция не может быть применена для ограничения более высоких стандартов защиты, изложенных в других международных инструментах или во внутреннем законодательстве.
- Статья 23 относится к толкованию прав, которые являются предметом для положений как Рамочной Конвенции, так и Европейской Конвенции по Правам Человека.
Часть IV , Статьи 24-26, и Часть V , Статьи 25-32, излагают принципы по мониторингу и вхождению в силу Конвенции. Они описаны более подробно ниже.
Истолковывая Рамочную Конвенцию
Как описывалось ранее, Рамочная Конвенция по Защите Национальных Меньшинств применяет положения «в форме программы». Государствам дана мера «собственного усмотрения» в решении как - выполнить цели Конвенции дома, основанная на специфических обстоятельствах, в их собственных странах. Положения излагаются в общих выражениях и содержат такие формулировки, как: «значительное число» (Статьи 10.2, 11.3 и 14.2), «существенное требование» (Статьи 11.3 и 14.2), «реальная потребность» (Статья 10.2), «в случае необходимости» (Статьи 4.2, 18.1 и 19), «где требуется» (Статьи 11.3 и 12.1) и «насколько возможно» (Статьи 9.3, 10.2 и 14.2).
Хотя верно то, что ситуация с меньшинствами различается от страны к стране и соответственно требует разных подходов, опасность состоит в том, что общие цели и принципы будут истолкованы некоторыми сторонами ограничительно. Эта гибкость, позволяющая переводить принципы во внутреннее национальное законодательство и политику, которая лучше охватывает их специфическую ситуацию, может быть вероятно использована некоторыми государствами-участниками для того, чтобы избежать выполнения своих обязательств. В этом контексте были выражены серьезные сомнения насчет воздействия Конвенции.
С другой стороны, кто-либо может также аргументировать, что общее изложение положений Конвенции не необходимо для ущемления меньшинств. Государства обязаны толковать положения в духе Конвенции. В этом отношении особо важны ясные заявления в Преамбуле. НПО могут использовать вхождение в силу Конвенции как возможность начать диалог с властями по ее толкованию и предлагать идеи по ее выполнению.
Более того, статья 22 связывает Конвенцию с другими международными инструментами и запрещает государствам использование Конвенции, чтобы снизить существующие стандарты. Конвенцию нужно «читать совместно» с другими международными инструментами, чтобы обеспечить, что приложен максимальный стандарт защиты, предложенный международным правом. Статья 22 также запрещает государствам применять Конвенцию для снижения защиты прав меньшинств во внутреннем законодательстве. В этом отношении, большее внимание должно быть уделено тем международным документам, которые становятся юридически обязывающими через подписание двусторонних соглашений.
Термин «национальное меньшинство»
Одной из главных проблем относительно толкования Конвенции будет термин «национальное меньшинство». Конвенция не дает определения «национального меньшинства». Это значит, что нет ясного соглашения о типах групп, покрываемых Конвенцией. Пояснительная записка в параграфе 12 говорит, что составители решили принять данный «прагматичный подход» из-за того, что они посчитали невозможным сформулировать определение, которое вряд ли получило бы поддержку у всех государств-членов Совета Европы. Этот прагматичный подход был также принят Верховным Комиссаром ОБСЕ по национальным меньшинствам. Важно отметить, что в других международных инструментах нет консенсуса по определению «национального меньшинства» или «меньшинства». Стандартная практика состоит в том, чтобы рассматривать категоризацию меньшинств скорее как факта, а не права. Было принято немало попыток Подкомиссией по Предотвращению Дискриминации и Защите Меньшинств ООН найти согласие по определению. Однако никакой консенсус все ещё не достигнут.
Нынешнее приложение Конвенции таково, что некоторые государства 6 могли бы издать декларации, когда они ратифицировали Конвенцию, которые содержат определение и/или идентифицируют группы, охваченные в их странах, или провозгласить, что у них нет национальных меньшинств, находящихся под их юрисдикцией. Большинство государств не сделали таких деклараций, но остается под вопросом тот факт, к каким группам может быть применена Конвенция. Анализ деклараций, которые были сделаны на текущий период, показывает, что существует две категории групп, которые, как полагают некоторые государства, должны быть исключены: группы неграждан 7 и мигрантов. 8 Необходимо отметить, что сама Конвенция не требует явно от лиц, принадлежащих национальным меньшинствам быть гражданами, для того чтобы подпадать под ее защиту, и только некоторые статьи ссылаются на местность, традиционно населенную лицами, принадлежащими к меньшинствам.
Наоборот, определенное количество государств ставит условием, что все этнические, религиозные и языковые сообщества будут обладать правами этой Конвенции. Преимущество отсутствия определения в Конвенции, однако, состоит в том, что ни одна группа не может быть исключена заранее . Настолько, насколько определено, есть также пространство для диалога. В конце концов, не одним лишь государствам решать какие группы - меньшинства 9 , а какие нет. Как упоминалось выше, НПО могут указывать государствам на их обязательство толковать положения в духе Конвенции, т.е. они должны действовать с подлинной готовностью к защите меньшинств. В дополнение, должно быть отмечено, что согласно международному праву, оговорки и декларации не могут противоречить предмету и цели договора, и принцип недискриминации запрещает несправедливое различие между группами, когда государства квалифицируют группы как «национальные меньшинства» или нет.
3. Применение Конвенции: Мониторинговый механизм
В дополнение к конструктивному и содеятельному подходу государств-участников, успех Конвенции, в большей мере, будет зависеть от мониторинга выполнения Конвенции. Хорошо функционирующий мониторинговый механизм может сделать существенный вклад в преодоление опасности различающихся и ограничительных толкований.
Часть IV Конвенции, Статьи 24-26, охватывают мониторинговый механизм. В ней говорится, что Комитет Министров Совета Европы будет наблюдать выполнение Конвенции на основании отчетов, полученных от государств, и Консультативный Комитет будет помогать Комитету Министров в выполнении этого задания. В сентябре 1997 года Комитет принял Резолюцию 97(10), которая предусматривает дальнейшее указание по составу, выборам и назначению Консультативного Комитета и процедуры, которым необходимо следовать, выполняя мониторинговую функцию. Резолюция уточняет, что Консультативный Комитет состоит из «независимых экспертов». Это весьма важно. Комитет Министров (заместителей) – политический орган, в котором представлены все государства-участники Совета Европы. Следовательно, вовлечение беспристрастного органа в оценивание Государственных Отчетов снижает уровень политизации.
Государства-члены должны описывать в своих отчетах, как Конвенция выполняется в их странах. Консультативный Комитет рассмотрит эти отчеты первым и при этом может также принять в расчет показания, представленные другими источниками, включая меньшинства и НПО. Затем он формулирует мнение по реализации принципов Конвенции. Комитет Министров (заместителей) затем рассмотрит и государственный Отчет и мнение Консультативного Комитета, чтобы подготовить заключение и, как принято, рекомендации для государства об эффективности её осуществления.
Таким образом, мониторинговый механизм - это не процедура рассмотрения личных жалоб, как в Европейском Суде по Правам Человека. НПО могут играть важную роль, предоставляя информацию и анализ, который будет использован при оценке Государственного Отчета.
Отчеты Государств
Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязаны подать свой первичный отчет через 12 месяцев после вступления Конвенции в силу в заинтересованном государстве. 10 После этого государства-члены должны подавать отчет каждые пять лет. Более того Комитет Министров может запросить специальные отчеты, для того, чтобы исследовать обстоятельства, которые могут выявиться между двумя периодическими отчетами заинтересованной стороны. Государственные Отчеты обнародуются после того, как Совет Европы получает их. Государства имеют возможность опубликовать свои отчеты и на более ранней стадии. Некоторые могут сделать так, последовав примеру тех государств, которые делают подготовку отчета общественным процессом.
Отчеты должны содержать «полную информацию по законодательным и другим мерам, принятым, чтобы придать эффект принципам, изложенным в Конвенции». Существуют детальные указания, разъясняющие информацию, которая должна быть включена в Государственный Отчет. 11 Они были составлены Консультативным Комитетом и доступны в Совете Европы.
Часть I должна включать введение о том, как государство постаралось выполнить Конвенцию. В ней также должна содержаться основная информация о стране и ее политике относительно защиты меньшинств. Государства также должны указывать на то, как они повышают знания о Конвенции среди общественности и соответствующих государственных властей.
В Части II государства должны документировать меры принятые для выполнения Конвенции, предоставляя постатейную информацию. Таким образом, государства должны продемонстрировать, как они достигают цели каждого программного принципа.
Указания включают пять категорий информации и определяют для каждой Статьи запрашиваемую категорию информации. Категории таковы:
- повествовательная информация, описывающая деятельность государства для выполнения задачи;
- правовые тексты и любые другие средства защиты, относящиеся к принципу;
- государственная инфраструктура властей компетентных и/или ответственных в данной области;
- политика , меры, программы, постановления и документы государственных органов и официальные расходы или бюджеты; и
- фактическая информация , включая статистику и другие данные, чтобы суметь оценить насколько эффективны действия государства (как подробно описано в других категориях информации), примененные на практике при выполнении принципов.
Роль Консультативного Комитета и Комитета Министров
В обязанности Консультативного Комитета: входит изучать Государственные отчеты и подготавливать мнения по мерам, принятым государствами для выполнения Конвенции. Консультативный Комитет – независимый орган экспертов. 12 Комитет Министров выбирает их из кандидатур, предложенных государствами-членами. Каждый член служит в своем индивидуальном качестве и поэтому не является представителем правительства. Они должны иметь «признанный опыт» в области защиты меньшинств и быть независимыми и беспристрастными. Срок пребывания в должности длится четыре года, и они могут быть назначены заново только один раз. Хотя каждый член выдвигается государством, это государство не может отозвать своего кандидата после того, как он стал членом Комитета. Членам Консультативного Комитета не разрешается голосовать по мнению относительно Государственного Отчета страны, которая его выдвинула.
Максимальное число «рядовых членов» в Консультативном Комитете – 18. Таким образом, неизбежно они будут членами назначенными каждым государством-членом. Комитет Министров держит наготове список утвержденных кандидатов от каждого государства-члена. Он заполняет вакантные места, назначая людей из этого списка, отдавая предпочтение кандидатурам из числа тех стран, которые ранее не имели кандидата в Консультативном Комитете. Это создает систему ротации, так, чтобы географический состав менялся во времени. Между тем, эксперты из списка служат как «дополнительные члены» и сидят в Комитете без права голосования во время рассмотрения Государственного отчета их страны. Равно, как отмечалось ранее, «рядовые члены» не имеют права голоса в отношении Государственных Отчетов из страны, которая их выдвинула.
Во время изучения Государственного Отчета, Консультативный Комитет может воспользоваться дополнительной информацией, чтобы получить полную картину выполнения Рамочной Конвенции. Он может, например, запросить дополнительную информацию от государства. Он может также привлечь другие источники, такие как НПО, чтобы те подавали информацию, но должен предупредить Комитет Министров о своем намерении. В мае 1999 года Комитет Министров (заместителей) отметил намерение Консультативного Комитета -«привлечь, в период подач первичных отчетов, если необходимо, информацию от международных организаций, омбудсменов, и национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека, так же как и представителей гражданского общества и НПО». Другие источники, в том числе НПО, могут также подавать информацию по собственной инициативе.
Консультативный Комитет может попросить о закрытой встрече с нужным правительством и должен провести таковое, если правительство того пожелает. Он также может проводить встречи с другими, получив сначала мандат от Комитета Министров. Одно государство, Финляндия, пригласило Консультативный Комитет посетить Финляндию чтобы войти в диалог. Во время своего визита Консультативный Комитет встретился как с представителями правительства, так и с представителями НПО. Он также может поделится информацией с другими мониторинговыми механизмами Совета Европы 13 и с органами других межгосударственных организаций. Чтобы повысить эффективность, Консультативный Комитет создал маленькие рабочие группы, чтобы оценить каждый Государственный Отчет и составить проект мнения по отчету. Их изыскания представляются всему Консультативному Комитету, и конечное мнение будет делаться голосованием большинства рядовых членов. Их мнения по мерам, предпринятым государством, подаются затем в Комитет Министров. 14 Консультативный Комитет может также предложить Комитету Министров принять определенные специальные рекомендации для страны.
Комитет Министров рассматривает и Государственный Отчет и мнение Консультативного Комитета. Он формулирует заключения об адекватности мер, предпринятых государством в выполнении Конвенции. Он также может сделать рекомендации государству и определить временные границы государству для подачи информации - как они следуют этим рекомендациям. Все заключения и рекомендации делаются публично. Мнение Консультативного Комитета также становится публичным в это время, если только Комитет Министров не решит в отдельном случае оставить его конфиденциальным.
Заключения и рекомендации Комитета Министров не являются юридически обязывающими, и система санкций отсутствует. Тем не менее, ожидается, что диалог между государствами-членами и Комитетом будет конструктивным, и может часто отразиться существенными изменениями в заинтересованной стране. Одним из существенных факторов будет политическое давление, которое возрастает в атмосфере, поскольку государство находится под пристальным наблюдением.
4. Деятельность НПО
Рамочная Конвенция по Национальным Меньшинствам должна быть полезной в достижении объемной цели способствования правам меньшинств и сотрудничеству между сообществами, служит ценным инструментом для НПО относительно проблем, связанных с правами меньшинств в их странах. НПО могут использовать политическое пространство, созданное выработкой Конвенции, для того чтобы стимулировать дискуссии о проблемах меньшинств. Хорошим способом начать стала бы структуризация такой дискуссии вокруг моральной и правовой силы таких инструментов, как Конвенция. Выводы и рекомендации Комитета Министров и мнения Консультативного Комитета помимо вопросов об их правовом значении будут иметь значительную общественную ценность для общественного мнения и моральную силу. НПО могут воспользоваться данными выводами для защиты прав меньшинств в их стране.
В тех странах, которые еще не ратифицировали Конвенцию, НПО могут давить на правительства, чтобы они сделали это. На сегодняшний день Конвенцию 27 из государств-участников ратифицировали, кроме того, ожидается, что к концу 2000 г. ее ратифицируют, по меньшей мере, еще 6 государств. В странах, в которых Конвенция уже вступила в силу, основной сферой защиты является участие НПО во внутренних процессах по изменению действующего законодательства, политики и практики, во имя достижения программных целей Конвенции. Международный Мониторинговый Механизм, такой как, например, Консультативный Комитет и Комитет Министров, является вторым уровнем защ иты, где НПО могут выразить свою обеспокоенность, если она не находит отклика у их правительств. НПО, обладающие значительными ресурсами, могут пожелать долгосрочную, взаимодополняющую стратегию, пользуясь разнообразными рычагами влияния. Следующие разделы кратко излагают некоторые из возможностей.
Выполнение на внутреннем уровне
Конвенция предоставляет ряд возможностей, которыми могут воспользоваться НПО, для участия в защите и обеспечении прав меньшинств в их странах. Несколько видов деятельности могут быть предприняты.
Повышение осведомленности общества
Обучение содержанию принципов, изложенных в Конвенции и других правовых инструментах , может усиливать. Это может создать среду, в которой меньшинства (и гражданское общество, в целом) ожидают, что правительство должно действовать, чтобы выполнить взятые на себя обязательства. Работа НПО может быть направлена на повышение осведомленности общества о тех обязательствах, которые приняло на себя государство по Конвенции путем, например, перевода и распространения документов и другой информации, связанной с Конвенцией. НПО могут желать работать вместе с другими НПО и представителями групп меньшинств в своей стране, для обеспечения того, чтобы о существовании Конвенции знали все. Может быть полезно организовать обучающий семинар и/или семинар по стратегическому планированию, для разработки мероприятий по способствованию Конвенции.
С целью увеличения общей осведомленности о Конвенции, а также о других относящихся к делу инструментах, возможно проведение публичных образовательных кампаний при участии СМИ и других способах распространения информации. Все эти усилия должны быть направлены на создание почвы для защиты перед правительством, должны задействовать изменения в политику и законодательство, для выполнения Конвенции. Другие возможности для пропаганды Конвенции и записи о согласии правительства представляют, когда мнения, заключения и рекомендации по Государственным Отчетам становятся публичными. Можно так же сделать сравнения, проиллюстрировав их примерами хорошей практики где-либо.
Изменение местного законодательства и практики
Конвенция предоставляет возможность для внесения существенных изменений в законодательство и практику правительств для обеспечения защиты и отстаивания прав меньшинств. Однако, на практике эти изменения вероятнее, если НПО вовлечены в данный процесс и работают на эти изменения. Выполнение принципов Конвенции, безусловно, в значительной степени будет зависеть от решимости и воображения НПО.
НПО могут предлагать идеи по трактовке статей Конвенции и инициировать диалог с теми, кто принимает решения по ряду мер, которые могут быть предприняты для выполнения Конвенции в их стране.
НПО могут использовать международные обязательства, правительства по Конвенции в качестве законного оправдания их требований по реформированию существующей политики и практики и принятия нового законодательства.
Подобно большинству подобных инициатив, коалиционные кампании, наглядно демонстрирующие существенную общественную поддержку, скорее всего наиболее эффективны. Таким образом, усилия, направленные на образование общества, могут рассматриваться как подготовительный этап долгосрочной правозащитной кампании.
Кампания может развиваться в нескольких направлениях. Одним из которых может быть создание новых структур для диалога. Другим направлением может быть содействие новым механизмам надзора за выполнением внутри государств Конвенции.
Осуществление мониторинга
НПО также играют важную роль в мониторинге выполнения Конвенции. Первоначальные Государственные Отчеты и мнения, заключения и рекомендации о них создадут канву для будущей работы государств вокруг Конвенции. Важно, чтобы ряд заинтересованных меньшинств был затронут во время изучения первоначальных отчетов. Информация и анализ, полученные от НПО, поэтому важны, чтобы обеспечить более полное понимание Консультативным Комитетом и Комитетом Министров ситуации в стране, которая оценивается.
НПО могут представиться возможности напрямую быть вовлечеными в подготовку Государственного Отчета по их стране. Это участие может явиться возможностью поставить в повестку дня выполнение в их стране. НПО необходимо будет оценить степень, до которой они готовы сотрудничать со своим правительством по официальному отчету, и возможности подготовки «альтернативных отчетов», для представления в Консультативный Комитет. Эти два выбора не являются взаимоисключающими. НПО могут принять гибкий подход, участвуя в подготовке Государственного Отчета правительства и издавая альтернативные отчеты или делая свои собственные заявления. Существуют, однако, стратегические и ресурсные соображения. Данные ниже указания могут содействовать продумыванию некоторых из этих вопросов.
Соучастие в процессе официального Государственного Отчета
Существенно узнать некую основную информацию о том, какой правительственный орган несет ответственность за подготовку Государственного Отчета по реализации Конвенции. В большинстве стран это будут министерства внутренних дел, юстиции или иностранных дел. Если, используя контакты в столице, невозможно определить соответствующий орган, эта информация может быть получена у постоянного представителя правительства страны в Совете Европы в Страсбурге.
Необходимо запросить соответствующее учреждение о принятых им мерах, по выполнению Конвенции, о процедурах отчетности государства и каким образом в них могут быть вовлечены НПО . Правительства, например, могут пожелать получить информацию от НПО для включения в свой отчет, или они могут положить начало консультативному процессу, в котором НПО попросят дать свои комментарии по проекту отчета. НПО также могут принять участие в подготовке самого отчета. Если правительство открыто для вовлечения НПО в подготовку Государственного Отчета, существует ряд вопросов, нуждающихся в рассмотрении.
Есть ряд потенциально позитивных выгод, которые могут возникнуть из участия. Во-первых, поддержание общего принципа прозрачности правительства посредством участия гражданского общества в составлении отчета о соблюдении прав человека. Участие может также представить возможности внести свой вклад в толкование программных положений в контексте соответствующей страны. Кроме того, чтобы знать позицию своего правительства по этим вопросам, и затем предпринять шаги в их направлении, НПО будут в более выгодном положении. В целом, диалог и переговоры, могут случиться в процессе подготовки, способны помочь создать такую обстановку, которая приведет к возрастанию прав меньшинств.
Существуют также потенциально негативные последствия, которые могут произойти из такого участия. В некоторых случаях НПО может беспокоить то, что правительство будет использовать их участие в пропагандистских целях, чтобы продемонстрировать, что в стране не существует серьезных проблем, или для придания Государственному Отчету легитимности, не обязательно упоминая обо всех озабоченностях, высказанных НПО. В этих случаях НПО следует четко определить условия своего участия и специально оговорить – что случиться, если Государственный Отчет не выражает их взгляд. НПО могут желать гарантировать то, что они смогут участвовать во всем процессе подготовки, включая составление проекта Государственного Отчета. С другой стороны, они могли бы договориться о включении отдельных мнений НПО в отчет. Другое соображение состоит в том, что НПО могут истощить все свои ресурсы, предоставляя информацию и комментарии к проектам отчета. В этих случаях НПО могли бы предложить представить соответственному правительственному органу список вопросов или проблемных тем, для того чтобы он включил и рассмотрел эти обеспокоенности в отчете.
Являясь договаривающейся стороной, Государство ответственно за предоставление Государственного Отчета (смотрите Статью 25). Государство, может выбирать: включать в отчет сведения и комментарии НПО или не включать. Однако НПО имеют свои каналы общения с Советом Европы и могут напрямую связаться с Секретариатом Совета Европы и с его помощью связаться с Консультативным Комитетом и Комитетом Министров, даже если государство консультировалось с ними.
Представление информации и подготовка альтернативных отчетов
Для гласной оценки Государственного Отчета важно, чтобы Консультативный Комитет получил информацию о положении меньшинств из независимых источников. НПО в любое время могут послать информацию в Секретариат Консультативного Комитета при Совете Европы в Страсбурге. В идеале, НПО подают альтернативные отчеты, которые затрагивают те же вопросы, что и Государственный Отчет, одновременно с предоставлением Государственного Отчета. Если ресурсы не позволяют подготовить полный альтернативный отчет, то информация, касающаяся специфических вопросов выполнения, безусловно, также может быть представлена.
НПО необходимо изучить Государственные Отчеты, которые станут публичными не позднее получения их Советом Европы, с целью определить - какая информация нуждается в перепроверке или дополнении. Таким образом, НПО могут сосредоточиться на предоставлении данных, которые отсутствуют в Государственном Отчете или которые представляют альтернативную/уточняющую информацию. Для того чтобы члены Консультативного Комитета, во время рассмотрения Государственного Отчета соответствующей страны, могли изучить соответствующую информацию, необходимо выяснить в Секретариате сроки ее подачи. Обычно это делается сразу после подачи Государственного Отчета, и уж точно, в течение трех месяцев со дня подачи Государственного Отчета. Предпочтительно, такая информация должна быть представлена на английском или французском, двух рабочих языках Совета Европы. Использование других языков может, по практическим причинам, ограничить пользу, которая может быть произведена информацией.
Расширение базы
НПО могут пожелать рассмотреть вопрос о формировании коалиции для подготовки альтернативного отчета о выполнении Конвенции. Хотя коалиционные усилия могут вызывать трудности и отнимать много времени, они приносят много выгод.
Во-первых, они потенциально имеют значительную легитимность, так как они могут рассматриваться как более представительные, чем нечто, подготовленное одной группой.
Эту легитимность можно обратить в моральный и политический «вес», потому что как правительство, мониторинговый орган, СМИ, так и широкая общественность склонны более серьезно воспринимать отчет, который представляет мнения значительной части общества.
Если создание коалиции невозможно, то различным НПО, по меньшей мере, стоит поддерживать друг с другом связь и согласовывать свои усилия, с целью предотвращения представления в Консультативный Комитет противоречивой информации.
Во-вторых, люди, изучающие отчет, будут иметь доступ к более широкому кругу экспертных оценок, сделанных различными участвующими НПО. Это позволит сэкономить значительное время и средства, предотвратив дублирование усилий.
В-третьих, коалиционной процесс подготовки альтернативного отчета может перерасти в более широкие коалиционные усилия, в защиту изменения законодательства и политики в стране. Совместная работа по подготовке отчета может быть особенно важна для различных групп меньшинств, так как она позволяет разработать общую стратегию для защиты и отстаивания прав меньшинств. НПО, действующие на местном уровне, могут также пожелать рассмотреть вопрос о сотрудничестве с международными НПО, которые имеют опыт в подготовке альтернативных отчетов и разработке защитных стратегий, для их эффективного использования.
Профессионализм
НПО должны знать о проблемах, связанных с созданием хорошей репутации, которую может быть довольно трудно заслужить, но легко разрушить. Предоставление неверной информации может негативно отразиться на репутации НПО и способно вообще повредить воспринимаемой надежности и всех остальных. НПО всегда должны быть в состоянии обосновать свои высказывания.
Информация и анализ должны быть детальными, опираться на реальные факты, и снабжены соответствующими ссылками на источники информации. Очень важно не полагаться на то, что было известно ранее, а быть настолько полным, насколько возможно. Демографическая и статистическая информация, включая данные, дифференцированные по половому признаку, представляет большую ценность.
НПО должны собирать информацию и готовить свои отчеты таким образом, как если бы они готовились к судебному делу. Должны быть сделаны ссылки на статьи Конвенции структурированные там, где возможно, так же, как в Государственном Отчете, и их содержание должно цитироваться для того, чтобы точно продемонстрировать, почему правительство нарушает или не способно выполнить Конвенцию.
Базовая информация
Основными материалами для подготовки комментариев к информации или альтернативных отчетов являются:
- текст Рамочной Конвенции и Пояснительной записки;
- правила составления Государственных Отчетов (смотрите раздел дополнительной информации, Документы Совета Европы);
- Резолюция 97(10) по мониторинговому механизму (смотрите раздел дополнительной информации, Документы Совета Европы);
- Правила работы Консультативного Комитета (смотрите раздел дополнительной информации, Документы Совета Европы);
- Государственный Отчет (и, если доступны, предыдущие Государственные Отчеты, а также принятые заключения, мнения и рекомендации).
Возможные источники информации:
- отчеты других национальных и международных НПО, правительственных органов (административных, юридических и т. д.), исследовательских институтов и университетов;
- межправительственные организации – особенно их документы, заявления, отчеты, опросы общественного мнения и статистические данные мониторингового аппарата;
- другие органы Совета Европы, такие как Мониторинговый Комитет Парламентской Ассамблеи, Комитет Экспертов Европейской Хартии по региональным языкам или языкам меньшинств и Европейская Комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью;
- Договорные Органы ООН, включая Комитет по Ликвидации Расовой Дискриминации, Комитет по Правам Человека и Комитет по Правам Ребенка. Большая часть данной информации в настоящее время содержится на сайте Верховного Комиссара по Правам Человека ООН. ( http://www.unhcr.ch) .
Со временем документация по Рамочной Конвенции будет развиваться.
Тексты мнений, заключений и рекомендаций, выпущенные по другим Государственным Отчетам, помогут получить представление, как принципы, изложенные в Конвенции, толкуются на практике. Может быть также полезно изучить позиции, занимаемые по другим странам, чтобы набраться идей о практике, которая является нормативной повсюду.
Общие предложения
При подготовке информации или альтернативных отчетов рекомендуется:
- Предоставить информацию о НПО, включая изложение задач и описание основной сферы деятельности. Эта информация способна продемонстрировать компетенцию и опыт НПО.
- Подготовить исполнительное резюме и заключение с перечнем пунктов или вопросов для Консультативного Комитета, когда они будут рассматривать официальный Государственный Отчет.
- Соблюдать последовательность статей Конвенции в основной части текста. НПО могут воспользоваться руководством по составлению отчетов Совета Европы и попытаться подготовить информацию, схожую с той, которая требуется от государств. Эта задача значительно облегчается, если предварительно изучить Государственный Отчет. В этом случае НПО будут знать, какая информация требует опровержения, и смогут предоставить альтернативную информацию.
- Представить рекомендации по тем действиям, которые правительство должно было бы предпринять для решения проблем.
- Обратить внимание на оформление информации и отчета, т. е. использовать такие приёмы, как: оглавление, заголовки, краткое изложение и т. д., для того чтобы сделать их содержание ясным и приемлемым. Аргументы могут быть подкреплены вложением дополнительной информации и включать приложения, такие как отчеты НПО, газетные статьи и данные, полученные из других межправительственных отчетов.
- Контролировать сроки фактического представления информации или отчета. Выяснить сроки подачи Государственных Отчетов. После этого крайнего срока в распоряжении НПО будет определенный период времени, в течении которого они могут представить свои отчеты или информацию. По общему правилу однако, чем раньше эта информации будет представлена, тем больше вероятность того, что Консультативный Комитет будет иметь возможность работать с ней. Для получения дополнительной информацией обращайтесь в Секретариат Консультативного Комитета в Директорате по Правам Человека.
Использование отчета
НПО могут представить свою информацию или отчет напрямую в Консультативный Комитет через его секретариат.
Информация или отчеты могут, в то же самое время, быть использованы как основание для ряда другой правозащитной деятельности. НПО могут искать возможность, чтобы обсудить свои материалы с лицами, от которых зависит принятие решений в Совете Европы, включая членов Комитета Министров и Парламентской Ассамблеи. В своей стране можно также обратиться за помощью к правительственным чиновникам и парламентариям. Распространение информации или альтернативного отчета может послужить хорошей возможностью для начала кампании в СМИ, которая может помочь привлечь внимание к Конвенции и ситуации с меньшинствами.
НПО могут оказать давление на свое правительство, чтобы оно пригласило с визитом Консультативный Комитет, и уведомить Консультативный Комитет о своем предложении.
Последующие мероприятия
После того, как Консультативный Комитет и Комитет Министров (заместителей) рассмотрел Государственные Отчеты, НПО могут предпринять такие последующие действия:
- Изучить мнения Консультативного Комитета и заключения и рекомендации Комитета Министров. Интересно проследить: разделяет ли Комитет Министров взгляды Консультативного Комитета, а, если нет, то как это аргументируется.
- Контролировать ответ правительства на мнения, заключения и рекомендации. Это особенно необходимо в случае, если Комитет Министров затребовал информацию или последующие мероприятия по своим рекомендациям. В общем, мнения и заключения следует использовать для оказания давления на правительства для увеличения их усилий по исполнению своих международных обязательств.
- Эти документы могут стать достоянием общественности дома посредством их перевода и распространения, включая привлечение внимания СМИ. Они дают возможность начать дискуссию на уровне гражданского общества о ситуации с меньшинствами.
В целом, Конвенция предоставляет ряд возможностей для обеспечения и защиты прав меньшинств. В то время как правительства несут полную ответственность за выполнение Конвенции, НПО могут использовать свой опыт, призвание и творческие силы, эффективно используя эти возможности для того, чтобы добиться перемен.
5. Дополнительная информация
Адреса
Organization for Security and Cooperation in Europe
High Commissioner on National Minorities
( Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
Верховный Комиссар по Национальным Меньшинствам)
P.O. Box 20062
2500 EB The Hague
The Netherlands
Тел . +.31.70.312 5500
Факс +.31.70.363 5910
Council of Europe
( Совет Европы )
F-67075 Strasbourg Cedex
France
Тел. +33 (0)3 88 41 20 00
Интернет: http :// www . coe . int
Human Rights Information Service
Council of Europe
(Информационная Служба по Правам Человека
Совета Европы)
Тел: + 33 (0)3 88 41 20 24
Факс: + 33 (0)3 88 41 27 04
Электронная почта: hricdoc @ coe . fr
Интернет: http :// www . dhdirhr . coe . int
Интернет (издания): http :// book . coe . fr
Secretariat of the Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities
Directorate of human Rights – Minorities Unit
Council of Europe
(Секретариат Консультативного Комитета Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств
Директорат по Правам Человека – Отдел Меньшинств
Совета Европы )
Тел : + 33 (0)3 88 41 2963
Факс : + 33 (0)3 88 41 27 2793
Organization for Security and Cooperation in Europe,
High Commissioner
Secretariat Office
(Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе,
Верховный Комиссар
Офис Секретариата)
Ryt í rsk á 31
110 11, Prague 1
Czech Republic
Тел : +420-2 216 10 217
Факс : +420-2 216 10 227
Интернет: http :// www . osceprag . cz
Документы Совета Европы
(прим. перевод. Документы на русском языке можно найти в информационном бюллетене «Алтын Бешик» №3. Фонд имеет электронную версию бюллетеня и может выслать её всем желающим).
Framework Convention for the Protection of National Minorities – Collected Texts ISBN 92-871-3907-5 ( Рамочная Конвенция по защите национальных меньшинств – Собрание документов ISBN 92-871-3907-5 (включает следующие тексты))
Framework Convention for the Protection of National Minorities and Explanatory Report, Strasbourg, February 1995, H (95) 10. (Рамочная Конвенция по защите национальных меньшинств и Пояснительный Отчет, Страсбург, февраль 1995 г.).
Outline for the Reports to be submitted pursuant to Article 25 Paragraph 1 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities, adopted by the Committee of Ministers on 30 September 1998 at the 642 nd meeting of the Ministers’ Deputies, ACFC/INF(98)1. (Обзор отчетов, которые должны быть поданы в соответствии со Статьей 25 Параграфа 1 Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств, принятая Комитетом Министров 30 сентября 1998 г. на 642 ом заседании Заместителей Министров, ACFC / INF (98)1).
Resolution (97)10: Rules adopted by the Committee of Ministers on the Monitoring Arrangements under Articles 24 to 26 of the Framework Convention for the Protection of National Minorities, adopted by the Committee of Ministers on 17 September 1997 at the 601 st meeting of the Ministers’ Deputies. (Резолюция (97)10: Правила, утвержденные Комитетом Министров по подготовке мониторинга по Статье 24 – 26 Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств, принятая Комитетом Министров 17 сентября 1997 г. на 601 заседании Заместителей Министров).
Rules of Procedure of the Advisory Committee on the Framework Convention for the Protection of National Minorities (ACFC/INF (98)2) ( Правила процедуры Консультативного Комитета по Рамочной Конвенции по защите национальных меньшинств (ACFC/INF (98)2)
Другая полезная информация
Alfredsson, Gudmundur and Melander, Göran, A Compilation of Minority Rights Standards: A selection of Texts from International and Regional Human Rights Instruments and other Documents, Raoul Wallenberg Institute of Human Rights and Humanitarian Law Report No. 24, Lund, Sweden, 1997.
Minority Rights Group, The Council of Europe’s Framework Convention for the Protection of National Minorities: Analysis and Observations on the Monitoring Mechanism, MRG International, London, March 1998.
United Nations, Manual on Human Rights Reporting, UN Document HR/PUB/91/1, 1991.
European Center for Minority Issues website:
6. Глоссарий
Конвенция – термин, используемый в Совете Европы, для обозначения, заключенных здесь многосторонних договоров.
Договаривающиеся стороны – термин, используемый в Рамочной Конвенции в отношении государства, которое согласилось быть связанным ею.
Инструмент – термин, распространяющийся на все документы, которые заключают в себе как легально обязывающие, так и нелегально обязывающие тексты (права человека).
Государство–член – европейская страна, которая успешно обратилась за членством в Совет Европы и согласна соблюдать уставные принципы.
Ратификация – процедура, посредством которой государство окончательно подтверждает, что оно намеревается быть связанным договором, который оно предварительно подписало, согласие не является действительным до такой ратификации.
Подпись – первый шаг, которым государство индоссирует договор, но еще не окончательно связано им.
Стандарт – как правило, обозначает общепринятую модель практики и в международном законодательстве о правах человека обозначает нормы или принципы, рассматриваемые как законные и которые государства согласны соблюдать.
Сторона – смотрите определение «Договаривающиеся стороны».
Договор – правовой инструмент, который, после индоссирования ратификацией связывает государство обязательством следовать принятым им положениям.
7. Примечания
1. Для удобства повсюду будет использоваться термин «НПО», воплощающий в себе ряд организаций в гражданском обществе, которые могут быть заинтересованы в работе по Конвенции, включая все формы основанных меньшинствами организаций.
2. С 1995 г. называется Организация по Безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
3. По состоянию на 1998 г., в его/ее состав входят 41 Государство-член: Албания, Андорра, Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Республика Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Латвия, Лихтенштейн, Литва, Люксембург, бывшая Югославская Республика, Македония, Мальта, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Сан-Марино, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Украина и Великобритания. Другие шесть государств подали заявку на вступление: Армения, Азербайджан, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия и Федеративная Республика Югославия. Смотрите также Приложение.
4. По состоянию на ноябрь 1998 г., существует единственный Европейский Суд по Правам Человека в Страсбурге. Новый Суд замещает старые мониторинговые инструменты, такие как Европейская Комиссия по Правам Человека и Европейский Суд по Правам Человека.
5. H (98) 12. Этот документ можно заказать в Информационной Службе Прав Человека. Пожалуйста, смотрите контактные адреса на стр. 17.
6. Австрия, Болгария, Дания, Эстония, Германия, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Словения, Швейцария и бывшая Югославская Республика, Македония.
7. Ссылку можно также сделать на Общий Комментарий 23 (50) Комитета ООН по Правам Человека по Статье 27 Международного Договора о Гражданских и Политических Правах (МДГПП). Этот Комментарий констатирует, что отдельные лица не должны быть гражданами, для того чтобы пользоваться защитой, как лицо принадлежащее к меньшинству.
8. Специальные ссылки на «места, традиционно населяемые» меньшинствами, сделаны только в Статье 10.2, 11.3 и 14.2.
9. Статья 1 провозглашает, что защита национальных меньшинств составляет «неотделимую часть международной защиты прав человека». Следовательно, права меньшинств являются делом законной международной обеспокоенности. Решение государства о признании группы в качестве «национального меньшинства» не должно быть поэтому решающим для определения: подпадает ли группа под компетенцию Конвенции. Также, Общий Комментарий 23 (50) Комитета по Правам Человека ООН по Статье 27 МДГПП провозглашает, что существование меньшинства не зависит от решения государства, а требует его утверждения по объективному критерию.
10. По состоянию на 16 июня 1999 г., Конвенцию ратифицировали следующие члены: Армения, Австрия, Болгария, Хорватия, Кипр, Республика Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, бывшая Югославская Республика, Македония, Германия, Венгрия, Ирландия, Италия, Лихтенштейн, Мальта, Молдова, Норвегия, Румыния, Россия, Сан-Марино, Словакия, Словения, Испания, Швейцария, Украина и Великобритания. Смотрите также Приложение относительно дат вступления в силу Конвенции в этих государствах.
11. Описание Отчетов, которые должны быть представлены согласно Статье 25 Параграфа 1 Рамочной Конвенции по Защите Национальных Меньшинств, принятой Комитетом Министров 30 сентября 1998 г. ( ACFC / INT (98)1).
12. Список членов Консультативного Комитета можно найти на сайте Совета Европы или получить в секретариате Консультативного Комитета. (Смотрите Дополнительную информацию, стр. 17.)
13. Такие как Мониторинговый Комитет Парламентской Ассамблеи, Комитет Экспертов Европейской Хартии по Региональным языкам или Языкам Меньшинств и ЕКРН.
14. Смотрите правила Процедуры Консультативного Комитета Рамочной Конвенции по Защите Национальных Меньшинств ( ACFC / INT (98)2).
* Впервые опубликовано на английском как The Framework Convention for the Protection of National Minorities: A Guide for Non-Governmental Organizations, © Minority Rights Group International, UK, 1999. Данное издание © Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма, Симферополь, Украина 2002. Перевод на русский язык © Фонд исследований и поддержки коренных народов Крыма, Симферополь, Украина 2002. Все права защищены. Копирование или воспроизведение в письменном, печатном или электронном виде в коммерческих целях возможно только с письменного разрешения Фонда исследований и поддержки коренных народов Крыма..
Библиотека по правам человека Университета Миннесоты выражает благодарность Фонду исследований и поддержки коренных народов Крыма за предоставленное разрешение опубликовать русский перевод данного Руководства на сайте Библиотеки.
Главная страница || Договора || Поиск || Другие сайты
