Правовая основа избирательных процессов -
Политические организации


 

Политические организации

Политические партии

Альянсы политических партий

Независимые кандидаты


Политические организации

 

Участие  в  избирательном  процессе  могут  принимать  политические  партии  в  строгом  смысле слова, а также альянсы между партиями и независимыми кандидатурами. Однако, на нынешнем этапе развития демократии, которая зарождается как государство партий, роль партий является абсолютно доминирующей по сравнению с другими организациями.

Политические партии

 

Введение

 

Уместность  политических  партий  в  представительных  демократических  системах  такова,  что часто  демократии  квалифицируются  как  «партийные  государства».  Среди  наиболее  важных функций выделяются следующие:


Короче  говоря,  как  указал  Липсон,  государство  создает  и  выполняет  все,  что  имеет политическую важность.

 

Целью  данного  раздела  не  является  рассмотрение  всех  этих функций, которые, тем  не  менее, все-таки  определяют  фундаментальные  элементы  правовой  системы государства,  но  только  такие аспекты,  которые  имеют  отношение  к  участию  в  избирательных  процессах. Интенсивность вовлечения  в  избирательный  процесс  различается  от  системы  к  системе  -  и  от  одного избирательного уровня к другому. В случае парламентских выборов, в некоторых примерах они имеют монополию на представление кандидатур, в то время как почти во всех из них является определяющим  установление  списка  от  имени  партии,  которая  его поддерживает.  На президентских выборах личность кандидата является, очевидно, важной, но очень редко вопрос о том, к какой политической партии он принадлежит, не имеет значения. 

 

Концепция и эволюция

 

Политические  партии  являются  добровольными  группировками  граждан,  которые организовываются  для  того,  чтобы  внести  вклад  в  определение  политики  государства  (или соответствующего  территориального  уровня)  посредством  формирования  политической  воли граждан; представления и поддержки кандидатур; выработки политических программ и любой другой деятельности для достижения этих целей.

 

Создание  партий  и  их  функционирование  должны  быть  свободными  в  демократическом обществе,  хотя  они  могут  подвергаться  определенным  формальным  и  фундаментальным требованиям  (таким  как  выработка  уставов,  которые  должны  быть,  закреплены  в  некоторых общественных  документах  или  представлены  перед  избирательными  органами):  особенно  те требования,  которые  относятся  к  действиям    по  соблюдению демократических  принципов, поддержания  Конституции  и  законов  и  лояльности  демократической  системе. 


Специальные требования,  выдвигаемые  к  политическим  партиям  могут  также  происходить  от  того,  что некоторая  их  деятельность  финансируется  или  субсидируется  из  государственных  фондов. В некоторых особенно усовершенствованных кодексах были также созданы механизмы для того, чтобы гарантировать, что их структура и функционирование проходят демократическим путем.

 

У  партий  могут  быть  совершенно  различные  структуры.  В  современной  демократической системе имеются два больших ответвления:

Первые  партии  отражают  структуру  раннего  конституционализма  с  ограниченным избирательным правом и политическим участием, ограниченным небольшой частью взрослого мужского  населения.  Эти  группы были  сравнительно  неопределенными,  что  касается  их программ  и  идеологий,  в  которых  личные  связи  и  привязанности  были  определяющими.  В самом начале, их фундаментальная миссия состояла в том, чтобы попытаться обеспечить свое собственное переизбрание, и, впоследствии, гарантировать набор новых парламентариев, в чьей политической  карьере,  обычно,  первым  шагом  в  национальной  политике  было  занятие должности в качестве члена парламента. Их появление было радикально иным на американском и европейском континентах, каждый из которых экспортировал свою модель в другие регионы, используя свое политическое и культурное влияние.

 

Партии масс возникли в Европе со второй половины 19 века с радикально иными чертами: они состояли из растущего числа граждан, большинство которых принадлежало к рабочим классам, лишенным  даже  избирательного  права.  Это  были  партии  с  классовой  структурой, основной целью  которых  являлась  борьба  за  равенство  и  социальную  справедливость  в противопоставление  привилегированным  группам,  которые  монополизировали  богатство  и политическое  представительство.  В  большинстве  случаев  они  появились  как  филиал  союзов, занимающихся  парламентской  политикой  с  момента,  когда  те  решили  не  ограничивать  себя  промышленными действиями, а также войти в политику в строгом смысле этого слова, чтобы дать импульс своим политическим требованиям. Их идеологический, программный компонент был  осью  их  политических  действий,  которые  не  были  ограничены  оказанию,  время  от времени,  поддержки  кандидатурам  во  время избирательных  процессов.  Они  обладали постоянной структурой, управляющим аппаратом и массивным, организованным членством.

 

Основной  раскол  среди  них  произошел  между  теми,  кто  принял  избирательную  систему  как путь  демократического  доступа  в  правительство,  например,  Лейбористская  Партия  в Великобритании, социал-демократическая партия  в Германии и скандинавских странах и теми,  кто поддерживал  революционный  путь  завоевания  власти,  откуда  произошли коммунистические партии, которые управляли без конкурентных выборов в бывшем советском блоке.

 

Самый  большой  расцвет  массовых  партий  произошел  в  Европе  в  период  между  двумя мировыми войнами двадцатого столетия.  Сильное  господство  и  открытая  конфронтация  между  партиями,  которые  имели социалистическое  происхождение  и  различными  моделями  массовых  партий  фашистской идеологии  загнали  в  угол  либеральные  партии  и  явились  одним  из  основных  факторов развязывания  второй  мировой  войны.  Победа  парламентских  демократий,  низвела  партии фашистского  типа  в  остаточные  режимы  Франко  в  Испании  и  Салазара  в  Португалии  и различные иные примеры в Латиноамериканских странах.

 

Процессы  деколонизации  дали  импульс  появлению  двух  больших  партийных  моделей:

В  общем,  американский  континент  сохранял  модель  либеральных  партий буржуазного  происхождения,  вследствие  влияния  испанского  конституционализма  и  позднее двухпартийной модели США.  

Какие партии должны иметь возможность участвовать в свободных выборах

 

Участие  в  демократических  выборах  должно  быть  открытым  для  всех  партий,  которые принимают  демократическую  систему  и  включают  ее  основные  правила  в  свою  внутреннюю деятельность  и  свои  внешние  цели  и  поведение.  Лояльность  по  отношению  к  самой демократической  системе,  в  рамках  которой  они  действуют,  не  должна,  однако, интерпретироваться  как  абсолютное  принятие  законов  и  политик,  установленных  во  все времена. Ничего не препятствует тому, что они могут поддерживать реформы, произошедшие до  данного  момента  или  Конституцию,  до  тех  пор,  пока  они  принимают  процедуры, предусмотренные в действующем законодательстве, для того чтобы примыкать к правительству или соглашаться на юридические или конституционные реформы.

 

В  большинстве  систем  существуют  некоторые  минимальные  требования  для  признания существования  партий  с  тем,  чтобы  иметь  возможность  принимать  участие  в  политике.  Это обычно влечет за собой обеспечение того, что их уставы известны общественности хотя бы в минимальном  размере,  посредством  регистрации  или  посредством  иной  общей  формы обнародования  в  каждой  конкретно  взятой  стране  и  определения,  что  они  носят демократический  характер  для  внутренних  и  государственных  целей. 

 

Как  правило,  они регистрируются  в  государственном  реестре,  который  ведется  общей  или  специальной избирательной  администрацией.  В  плюралистической  системе  это  должно  быть  строго официальным  требованием,  чтобы  название  и  отличительные  признаки  новой  партии  не смешивались  с  любой  иной  ранее  зарегистрированной  партией.  Обычно  предоставляются уставы  партий,  из  которых  можно  заключить, что  партии  будут  преследовать законные  цели  демократическими  путями  и  в  равной  степени  применять  внутренние демократические  процедуры.  Любое  сомнение  в  этом  отношении  должно  быть  заявлено  в судебный  орган  власти  или  любой  независимый  государственный  орган  (например, избирательную администрацию или парламент).

 

Спор в отношении границ допуска, которые демократическая система должна показывать по отношению к деятельности групп или партий, не являющейся демократической или нацеленной  на  устранение  самой  демократической  системы, является  традиционным.  Существуют,  конечно,  несколько  решений,  в  которых  необходимо иметь  в  виду  нерушимость  и  корни  каждой  системы,  но  четким  ограничением  является сохранение  законности и самой  демократической  системы.  Целью  является  не  регулировать демонстрации  за  свободу  прав  выражения,  а  выполнять  соответствующую  организованную политическую деятельность в ходе избирательного соперничества.

 

В  общем,  законные  цели  могут  быть  сведены  до  тех,  которые  не  нарушают действующего закона  в  стране  и  которые  не  преследуют  цель  ограничения  или  замены  демократической системы  недемократической.  Предложения,  которые  поддерживают  изменения  элементов политической организации (избирательной системы, территориального или административного деления,  распределения  полномочий  или  даже  изменения  конституции)  не  являются незаконными,  до  тех  пор,  пока  они  придерживаются  действующих  процедур  и  норм права.  В  любом  случае,  можно  потребовать,  чтобы  партии,  которые  желают  принимать участие  в  демократических  выборах, принимали  и  соблюдали  конституционную систему  и  демократические  нормы,  не  только  в  попытке  получить  доступ  к  правительству,  но  также  в случае  управления  страной,  если  это  произойдет.  Минимальными  ограничениями данной лояльности является соблюдение законности, конституционных прав и процедур, которыми руководствуются государственные власти и учреждения демократического государства в своей деятельности.  По  очевидным  причинам  их  контроль  не  может  оставаться  в  ведении исполнительной  власти,  а  должен  находиться  в  руках  органов  юриспруденции  или  иных независимых органов, которым эти функции были вверены конституционно.

 

Внутренние демократические процедуры

 

При  определенной  степени  зрелости  партийной  и  всей  демократической  системы,  в  которую они  интегрированы,  требования  по  внутренней  деятельности  политических  групп,  которые пытаются  примыкать  к  правительству  или  другим  представительным  функциям, руководствуются  более  открытыми  и  прозрачными  правилами.  Наиболее  общим  их проявлением  являются выборы  лидеров  и  программ  политических  действий  в  рамках  каждой партии,  также  происходящие  демократическим  образом,  и  являющиеся  открытыми  для  всех членов  партии.  Это  является  характерной  озабоченностью  в  зрелых  партийных  системах,  в которых  обеспечиваются  корни  партий,  так  чтобы  они  могли  посвятить  свою  энергию осуществлению  внутренних  процедур.  В  любом  случае,  очевидно,  что  типичные  факторы популярности  и  даже  харизмы,  которые  характеризуют  лидерство,  влияют на выборы лидеров. Но вне зависимости от причин, которые определяют решение их членов, у них имеется возможность  демократически  себя  выразить,  и  они  могут  даже  прибегнуть  к  суду  или  иным  независимым органам контроля, в случае если такие права не будут соблюдены.

 

Правила внешнего поведения

 

Можно различать два аспекта во внешнем поведении партий:

Что  касается избирательных  процессов,  их  действия  должны  руководствоваться  действующим законодательством    для  защиты  конституционных  прав  и  деятельности  остальных  партий. Насильственные,  принудительные  или  угрожающие  средства  должны,  конечно,  быть исключены,  но  и  также  такие  средства,  которые  переиначивают  или  искажают  правила свободной  идеологической  конкуренции  среди  партий,  такие  как  подкуп  избирателей, нарушение процедур финансирования среди партий, формы запрещенной пропаганды, будь то вследствие  их направленности на кого-либо или применяемых средств и т.д.

 

Установление  норм  поведения  партий,  которые  добровольно  излагают  усиленные процедуры поведения, особенно по отношению к избирательному процессу, становится все более и более общим  фактором.  Они  регулируют  подобное поведение как:

 Альянсы политических партий

 

Политические партии могут подписывать соглашения по сотрудничеству в различных аспектах своей  деятельности:

Интересны альянсы, образовываемые с целью проведения избирательного процесса.

 

Альянсы среди партий могут принимать различные формы и степени.

 

Прежде всего, они могут формировать коалиции, в списки которых включены кандидаты от каждой  из  них  или  которые  являются  независимыми, определяющими себя  в качестве такой коалиции на все избирательное пространство и на весь процесс и исключающие независимых кандидатур из партий в избирательных округах, где действует коалиция.


Во-вторых, они могут решить альтернативно выставлять списки одной или другой партии в каждом избирательном округе с целью оптимизации избирательной поддержки, которую они предусматривают для каждой партии. Это обычная практика в зрелых партийных системах, таким  образом,  обеспечивающая  максимальную  эффективность  проведения  кампаний  и дающая возможность избежать негативные эффекты от разброса голосов избирателей на себя или на партии, от которых они могут ожидать определенную поддержку или сотрудничество.


И
  последнее,  они  могут  согласовать  отзыв  кандидатуры,  которая  получила  меньше  всего голосов  в  первом  раунде,  и  попросить  своих  сторонников  поддержать  кандидата  партии альянса.

 

В  то  же  самое  время,  эти  соглашения  могут  применяться  в  различных  сферах: 

 

Юридическое  действие таких соглашений обычно является ограниченным, как и подобает свободе, которая должна руководить стратегическими и политическими действиями партий в демократической системе.

 

Как  правило,  признается  что  коалиции,  образованные  для  проведения  данного избирательного  процесса  и  зарегистрированные  в  качестве  таковых,  в  момент,  когда выдвигаются  кандидаты,  в  действительности,  имеют  юридическое  содержание.  Они,  в основном, имеют отношение к двум аспектам:

Кроме  этого,  имеется  наличие  более  высокого  избирательного  барьера,  по сравнению  с  партиями  в  некоторых  странах  Восточной  Европы,  как  Хорватия  и  Чешская Республика.

Напротив, соглашения об отзыве кандидатов, за которых было подано менее всего голосов, и даже более того, соглашения, относящиеся к поведению партий или выбранных кандидатов после  проведения  выборов,  имеют  только  политическое  значение,  и  любая  партия  или представитель,  которые  приняли  решение  не  выполнять  их  не  могут  быть  обязаны  это выполнять.


Независимые
кандидатуры

 

В  большинстве  парламентских  систем  возможность,  что  кандидаты  независимых  партий  и коалиций могут вмешаться является совсем ограниченной. Для них выборы, по крайней мере, выборы  повсеместно в стране, это соперничество между партиями, и только они имеют право на полную государственную помощь, которую влечет за собой избирательная кампания.

Независимые  кандидатуры  и  так  называемые  группы  избирателей  (которые  являются,  в конечном итоге, их формой) имеют право на материальные и часто юридические возможности, которые  являются  столь  ограниченными,  что  они  обречены  на  несущественную  роль  в современных демократиях. Среди этих ограничений можно отметить следующие:

 

Классическим  примером  является  положение,  содержащееся  в  статье 220.4  испанского избирательного  закона  по  требованию  на  определенное  количество  подписей. Требование предоставить  подписи  практически  исключено  для  политических  партий,  так  как  подписи официальных лиц, избранных на любом уровне, даже муниципальном, являются достаточными. Однако,  группы  избирателей,  у  которых  нет  возможностей,  которые  есть  у  партий  для получения  подписей, должны  предоставить 15.000  подписей.  Короче  говоря,  их возможности участия  в  кампаниях  и  быть  успешными,  очень  ограничены,  если  они  не  привлекают  свои собственные  значительные  средства  (возьмите  пример  Росса  Перо  в  двух  последовательных избирательных  кампаниях;  в  действительности,  во  второй,  он,  в  конечном  итоге,  получил намного  меньше  голосов,  частично  оттого,  что  был  лишен  доступа  к  средствам  массовой информации).

 

Исключение  составляют  выборы,  которые  позволяют  кандидатам  или  группам  с ограниченными средствами принимать участие вследствие ограниченной территории, которую они охватывают: например, в случае с местными выборами.

 

Напротив,  в  президентских  системах,  личность  кандидата  обычно  имеет  большое  значение, поэтому вес, который партии имеют по презентации кандидата является сравнительно малым. Это  является  следствием  различного  подхода  к  разделению  власти  между  Президентом, выбранным  путем  прямых  выборов  и  членов  Палат,  которые,  в  действительности,  являются представителями  различных  партий.  Не  всегда  представление  партий  в  палатах  является  достаточным  и,  кроме  того,  часто  требуется  определенное  количество  подписей граждан.



Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты