Избирательные
границы
Избирательный округ является единицей перехода голосов в места, как правило, на
территориальной
основе,
но
существуют
исключения,
такие
как
четыре
района
Маори
в
Новой
Зеландии,
районы,
зарезервированные
для
своих
эмигрантов
в
Португалии
и
для
этнических
меньшинств в Болгарии, Хорватии и Словении. С этой точки зрения, общее видение
сравнительного конституционного права позволяет нам разбить страны на четыре больших
группы:
Страны, использующие всю свою национальную территорию в качестве
избирательного
округа,
что
на
практике
означает
утверждение
того,
что
территориальное
разделение не влияет на цели и задачи выборов. Эта система характерна для
географически маленьких стран
с сильной степенью индивидуальности и сплоченности.
Она, к примеру, используется в Израиле и Голландии. Она приводит к крайне
пропорциональным
результатам
и,
следовательно,
большой
нестабильности
правительств.
Она также характерна для выборов в многонациональные ассамблеи, которые не
имеют
полномочий
избирать
президента
правительства,
как
Европейский
Парламент.
Страны,
которые
используют
разовые
избирательные
округи,
периодически
разграничиваемые и, как правило, объединенные в мажоритарную
систему.
Следствием
этого
является
то,
что
они
вынуждены
устанавливать
избирательную
карту, объединяющую фундаментальный критерий одинаковой ценности голоса с
другими,
который,
с
различной
степенью
интенсивности,
направлен
на
сосредоточение
на
других
аспектах
коллективной
особенности
существующих
общин
в
данной
стране
и
избежание искусственного
политического представительства, несвойственного
культурному, этническому и другому разделению,
часто называемого
«общины интересов». Могут возникнуть проблемы, касающиеся приспособления
избирательных округов (первоначального или произвольного) и даже предвыборных
махинаций (политически мотивированное изменение границ избирательных округов).
Данная процедура используется в Великобритании, в других англосаксонских странах,
таких как Канада и Новая Зеландия и иных странах, испытавших их влияние, таких как
Мексика.
Страны, использующие существующие геополитические единицы в качестве
избирательных округов. Это
- система, которая, как правило, связана с выборами на
пропорциональной основе в полиноминальных избирательных округах. Это может
создавать проблемы, касающиеся равенства права голоса до тех пор, пока существует
большая диспропорция в количестве населяющих эти округа жителей. Данная система
применяется
в
таких
странах,
как
Италия
и
Испания.
С
организационной
точки
зрения
она
является
наиболее
простой
и
наиболее
адекватной
по
затратам.
Страны,
которые
используют
смешанные
избирательные
округа,
такие
как
Германия
и
последовавшая ее примеру Венесуэла. В данном случае целью является соединение
соответствующих преимуществ
пропорциональной и мажоритарной систем. Для
достижения
этого
устанавливается
национальный
избирательный
округ
с
очень
высоким
избирательным барьером, который позволяет избежать излишней раздробленности
палаты.
Обратная
связь
между
избирателями
и
их
делегатами
достигается
посредством
персонализации, обеспечиваемой мажоритарной системой. На практике большим
недостатком этих систем является их сложный характер и труднодоступность для
понимания
со
стороны
рядового
избирателя,
особенно
в
странах
переходного
периода.
Принцип
один
человек,
один
голос
Избирательный округ без всякого сомнения является одним из существенных элементов
избирательной
системы
и
в
этом
качестве
будет
рассмотрен
глубже
в
другом
разделе
данной
работы.
С точки зрения правовой структуры избирательных процессов существенным аспектом,
требующим анализа, являются последствия любых возможных путей разделения
национальной территории в
целях соблюдения универсального конституционного принципа,
который требует равноценности голосов каждого гражданина
по принципу " один человек,
один
голос".
Данный
принцип
позволяет
голосу
каждого
гражданина
иметь
одинаковое
влияние
на
формирование представительства независимо от избирательного округа, в
котором они
осуществляют
свое
право
голоса.
Вследствие
этого,
если
система
является
полиноминальной,
число мест будет определено каждому избирательному округу в соотношении к его
населению; если система является униноминальной, избирательные округа должны быть
определены
таким
образом,
чтобы
они
имели
одинаковое
число
голосов.
Данная
проблема
присуща
пропорциональным
и
мажоритарным
системам.
В
первом
случае,
однако,
ее
легче
решить,
поскольку
это
всего
лишь
вопрос
добавления
новых
мест
в
районах,
которые недостаточно представлены, при условии, что это конституционно. Напротив, если
используются униноминальные районы (округа, выдвигающие единственного кандидата),
любая модификация одного избирательного округа влияет на другие, по крайней мере
предусматривая
изменение
близких
к
нему
округов.
Следовательно, мы будем анализировать пути, которые применяются для решения данной
проблемы в различных странах, использующих униноминальную мажоритарную систему,
исходя из того факта, что требование права равного голоса проделало различные типы
развития
в
своем
практическом
применении
в
разных
странах.
В первую очередь следует обратиться к Соединенным Штатам как к модели
радикальной
интерпретации данного правила. Принцип закреплен в ст.1 раздела
2 Конституции,
утверждающей, что Места представителей и прямые налоги должны быть распределены
между
отдельными
штатами.
согласно
численности
их
населения.
В
решении
суда
по
делу
Уэсберри
против
Сандерса
(1964) данная
статья
была
истолкована
в
том смысле, что принцип пропорциональности должен как можно строже применяться
Верховным Судом США. Из этого вытек стандарт настолько применимо, насколько
возможно, применявшийся впоследствии, помимо прочих дел, в деле Киркпатрик против
Прислера
(1969) с
целью
требования
того,
чтобы
штаты
претворили
добрую
волю
на
практике
для
достижения
математического
равенства
голосов
при
определении
избирательных
округов,
существующих
в
каждом
штате.
Неравные
величины
допускаются
только
в
случае,
если
эти
округа появились вопреки решительным действиям государственных властей по их
устранению.
В
США
система
дополняется
проведением
новой
переписи
каждый
год,
оканчивающейся
на
0, которая рассматривается как дополнительное требование для применения рассматриваемого
принципа
Верховным
Судом
в
деле
Рейнольдса
против
Симмса
в
1964 году.
В
этой
связи
и
на
основании
14-й поправки к Конституции, было конституционно закреплено требование
периодического
проведения
новой
переписи
населения с
целью
избежания несоответствий в
реализации права голоса вследствие миграции населения. Короче говоря, в американской
системе
принцип
персонального
представительства
абсолютно
доминирует
над
коллективным
представительством, территориальным или любым другим видом интереса до такой четкой
степени, которая, видимо, максимально возможна в относительно молодом и однородном
обществе,
несмотря
на
все
различия.
Акт
1965 года
по
Избирательным
Правам
исключительно
подчеркивает рассматриваемый принцип, утверждая, что он должен иметь приоритет перед
любым
существующим
этническим
или
расовым
разделением
в
городе,
графстве
или
штате.
Намного менее строгое толкование данного принципа, до тех пор, пока он не изменен или
сведен на нет другими принципами, которые имеют ту же степень защиты, применяется в
Великобритании.
Четыре
существующих
Комиссии
по
Границам
(Англии,
Шотландии,
Уэльса
и Северной Ирландии) должны действовать согласно критериям, закрепленным в
Законодательных Правилах, таких как существование руководящего общего количества,
добавление минимального количества для Шотландии и Уэльса и необходимость учета
ограничений графств и городов Лондона. Все это должно соответствовать принципу,
согласно которому электорат каждого избирательного округа настолько же близок к
избирательной
квоте,
насколько
позволит
применение
остальных
критериев.
Идеей,
подчёркивающей данное соответствие критериям, является избежание создания
искусственных общин, исключительными целями которых были бы избирательные
цели. Действительно, существует определённое несоответствие в организации
политического представительства на искусственной основе от имени строгого
равенства избирательных прав. Сама идея приведения персонального представительства
в соответствие с представительством групп как составных элементов политического
представительства, имеет безошибочную демократическую основу. Реальность,
однако, демонстрирует, что различия являются существенными, и что правовые
инициативы по установлению предела неравенства не увенчались успехом. Например,
во время исследований, проведённых в 1947 году и приведших к установлению
общих границ, Комиссия внесла предложение о том, что максимальной вариацией
может быть 25%, но это предложение было отклонено тогдашним лейбористским
правительством. Нет сомнений, что в этом отношении британская система является
результатом очень медленного исторического развития, когда "гнилые местечки"
(т.е. уже не существовавшие города, от которых продолжали посылать депутатов.
Переводчик) и традиционные территориальные оплоты дворянства ещё не были
полностью преодолены.
Именно по этой причине в Великобритании возникает новая проблема, которая может
значительно усугубить ситуацию
- чрезмерно длинный период, который проходит между
каждым общим
перераспределением. Таким образом, начиная с
1885 года общее
перераспределение
мест
по
всей
стране
проводилось
только
в
1918, 1947, 1969, 1983 и
1995 гг.
Этот
же
аспект,
усугубленный
имевшей
место
миграцией
населения,
проявляется
в
Мексике.
В результате отказа от пересмотра избирательной карты для назначения
300 делегатов,
которые
должны
были
быть
распределены
среди
32 штатов
с
1978 года
(минимум
. 2 делегата
на
1 штат), встречались избирательные округа,
которые демонстрировали несоответствия от
одного
до
двадцати
на
один
избирательный
округ.
Следует
также
вкратце
упомянуть
о
Канаде,
где
ряд
провинциальных
Комиссий
по
Границам
провел относительно важные коррекции в соответствии с рассматриваемым принципом,
чтобы предоставить доступ
к
коллективным
правам групп представительства,
которые
были
идентифицированы
и
в
целом
названы
общинами
интересов.
Правовой основой действий
подобной позитивной дискриминации в пользу отдельных общин является Акт по
пересмотру Ограничений Избирательных
Округов.
Ст.15 данного акта предусматривает, что
разделение каждой провинции будет проводиться таким способом,
чтобы население
каждой
из них
соответствовало, насколько это возможно, доле населения и чтобы, как правило,
разница
не
превышала
25%. Но
это
позволяет
провинциям
учитывать
данные
обстоятельства
с
учетом
территории
с
целью
избежания
чрезмерно
крупных
избирательных
округов
на
Севере
или по причине существования общин интересов.
Данная
общая концепция может иметь территориальный характер (например, с целью избежания
разделения определённых избирательных округов или регионов для чисто предвыборных
целей), но также в связи с существованием групп людей, различающихся по этническим,
расовым, религиозным, культурным и другим признакам,
которые начинают учитываться, когда дело доходит до разделения на избирательные
округа, и рассмотрение которых устанавливают неравенство в ценности избирательных
прав остальных.
Утверждения
После создания политического представительства нелегко установить общие выводы,
касающиеся той ценности, которая должна быть приписана факторам
- возможно,
противоположным
- индивидуального
и
группового
представительства.
В
соответствии
с
аргументом,
обычно
выдвигаемым
в
пользу
мер
позитивного
неодинакового
подхода
и
поликультурных
взглядов,
может
произойти
то,
что
переложение
всей
тяжести
на
равное
представительство
не
станет
идеальным
решением,
за
исключением
очень
однородных
обществ.
Однако принципы «один человек
- один голос» и равенства граждан в глазах закона
формируют
наиболее
выдающийся
пласт
демократической
культуры
со
времен
Французской
и
Американской
революций,
и
они
являлись
орудиями,
с
помощью
которых
было
упразднено
представительство,
основывавшееся
на
сословном
делении.
Их
современная
ценность
и
сила
не
подвергаются
никакому
сомнению,
и
они
должны
оставаться
существенными
элементами
представительства.
В
большинстве
стран,
возможно,
необходимы
изменения
в
соответствии
с
реальной структурой населения. Однако они должны оставаться в рамках, которые не
означают даже частичного отказа от рассмотрения каждого гражданина в качестве
индивидуального
обладателя
прав
политического
содержания.
Действительно,
с
демократических
позиций
нежелательно
возвращение
к
современной
форме
представительства, основанного на сословном разделении, посредством учреждения общин
интереса, получивших преимущества в результате неодинакового подхода, который в
конечном
счете
оказывает
влияние
на
относительную
ценность
права
голоса
граждан
в
целом.
Данный тип мер
может быть эффективным, когда речь идет об интегрирующихся
общинах,
которые были традиционны исключены из системы. Подобным образом было оправдано
квотирование мест для маори в Новой Зеландии, или мискитов, проживающих на
Атлантическом побережье Никарагуа. Но если эти меры рассматриваются в качестве
инструмента для улучшения наличного состояния и не в качестве элемента утверждения
различий,
они
должны
иметь
ярко
выраженную
переходную
природу.
Противоположное предполагало бы фиктивные демократические принципы такими, какими
они представляются в либеральном понимании. В последнем случае воля государства
является общей совокупностью воли граждан в целом, равной среди них самих и не
являющейся скоплением мнений
промежуточных групп, состоящих из граждан по признаку
расы, родного языка или религии, чьего случайного влияния на демократическое равенство
следует
избегать
и
преодолевать.
С
другой точки зрения,
вытекающей из конституционной обязанности политических партий
работать
вместе
с
целью
формирования
национальной
воли
и
в
качестве
привилегированных
инструментов политического участия, очевидно, что тенденцией может и должно быть
выполнение задачи вовлечения традиционно слабо представленных или исключенных
социальных
групп
в
политическую
игру,
даже
включая
квоты
в
избирательных
списках
там,
где это необходимо. Окажется, что это относится к области свободного гражданства, а не к
области юридических предписаний, в рамках которых данная схема равенства должна
развиваться.
Главная страница || Договоры || Поиск ||
Другие Сайты
