Правовая основа избирательных процессов -
Соображения административного порядка


Соображения административного порядка

Избирательные системы

Избирательные округа

Возможности и нейтралитет избирательной администрации

Использование технологии

 

Соображения административного порядка

 

Политические системы определяют тип администрации, который необходим для  того,  чтобы избирательные  процессы  проходили  эффективно.  Однако  следует  при  этом  заметить,  что  это взаимно  обязывающее  отношение:  организация  и  территориальная  структура  уже существующей общей администрации часто оказывает влияние на избирательную систему, как это, например, имеет место при определении границ избирательных округов.

 

В  любом  случае,  избирательная  администрация,  как,  впрочем,  и  все  формы  государственной администрации,  должна  действовать  в  соответствии  с  принципами  законности,  политического нейтралитета,  эффективности  и  экономичности.  Эти  необходимые  условия  становятся полезными  при  формулировке  статуса  независимости,  которым  каждый  избирательный  орган гордится,  а  также  систем   контроля их  действий и  решений.  Эти  условия  также необходимо принимать во внимание, когда принимается решение относительно того, от какого материала  и  технических  средств  тот  или  иной  избирательный  орган  должен  отказаться  для достижения  максимальной  экономичности  при  наибольшей  эффективности  в  плане использования персонала и финансовых средств. 

 

Избирательные системы

 

Уже  говорилось  о том, каким  образом  избирательная  система  влияет  на выбор избирательной администрации.  Совершенно  очевидно,  что  такие операции  как,  например,  периодическое обновление  списка  электората,  планирование  необходимых  человеческих  и  материальных ресурсов,  имеющийся  бюджет  для  оплаты  дорогостоящих  мероприятий,  государственная помощь,  предоставляемая  партиям  на  основе  гранта,  и  т.д.  требуют  ресурсов,  которые  будут меняться в зависимости от того, насколько регулярными и предсказуемыми будут объявления о выборах.

 

Парламентские  системы,  как  правило,  нуждаются  в  эффективной,  гибкой  избирательной администрации,  способной  организовать  избирательный  процесс  в  очень  сжатые  сроки,  при этом начало этих сроков заранее не установлено.

 

С более общей точки зрения, избирательную систему можно определить как  элементы системы регулирования избирательного процесса, которые оказывают непосредственное влияние на то, что  голоса  избирателей,  образно  говоря,  преобразуются  в  парламентские  места  или  в должностное  место.  Таким  образом,  можно  сказать,  что  все  законы  о  выборах  применяют именно эти  основные  функции  посредничества  между  голосами  избирателей  и представительством, интегрируя, по сути, те ключевые решения, которые законодатели должны принять  при  разработке  проекта  закона  о  выборах. 

Принимая  эту  двойственную  особенность  в  качестве  отправной  точки  (влияние  на преобразование голосов избирателей в места в представительном органе, а также ее значение в области принятия политических решений), можно сказать, что на сегодняшний день элементами избирательной системы являются следующие:

Избирательные округа

 

Раздел Границы в избирательном процессе определяет четыре больших блока,  на которые все избирательные системы можно поделить с точки зрения типов избирательных округов:

Выбор, сделанный при образовании избирательного округа, что само по себе является важным элементом  избирательной  системы,  приведет  к  административным  последствиям  для  тех органов,  в  обязанности  которых  входит  организация  и  осуществление  контроля  над проведением  выборов,  поскольку  им  придется  адаптировать  свою  собственную  структуру  к этим избирательным округам.

 

Если  рассматривать  ситуацию  с  этой  точки  зрения,  то  становится  очевидным,  что  для управления  избирательными  процессами  будет  лучше  использовать  уже  существующие политические  структуры  в  качестве  избирательных  округов,  поскольку,  так  или  иначе, администрация уже будет там присутствовать, а административная или судебная системы уже будут  адаптированы  к  такой  организации  избирательной  системы. И,  напротив,  формирование специальных округов заставит их формировать избирательную администрацию практически с самого начала.

 

Возможности и нейтралитет избирательной администрации

 

Идеальные требования к избирательной администрации, рассматриваются подробно в разделе Избирательная организация. Их можно было бы обобщить следующим образом:

За  исключением  федеральных  систем  в  прочных  демократических  странах,  похоже,  общим правилом  является  то,  что  чем  сильнее  политическое  недоверие  к  обычным  институтам государства,  тем  меньше  возможности  они  имеют  принимать  решения,  что  может  поставить под сомнение их нейтралитет, и тем более сильным становится тот орган, который отвечает за организацию выборов в стране. С этой точки зрения, различные избирательные администрации можно классифицировать в соответствии со "шкалой недоверия", структура которой выражена через следующие уровни:

Как бы там ни было, конкретная модель в каждом избирательном  регулировании зависит от той степени  консолидации,  которой  достигли    демократические  институты  той  или  иной  страны. Представляется,  что  в  странах  с  переходной  политической  системой  правилом  является создание  Постоянной  Избирательной  комиссии.  Ее  члены,  как  правило,  назначаются парламентом, а некоторые из них являются выходцами из судебной системы. Они занимаются вопросами администрации избирательного процесса, но их решение может быть пересмотрено, в качестве крайней меры, судебными инстанциями.

 

Поэтому  они  представляют  собой  специальную  администрацию,  независимую  от  других государственных  ветвей  власти.  Вообще-то  говоря,   они  обычно  работают  хорошо, способствуют  международному  сотрудничеству  и  финансированию  деятельности, направленной  на  подготовку  выборов,  поскольку  они  являются  органами,  не  входящими  в состав  правительства,  в  которых,  как  правило,  представлены  все  важные  политические направления страны.

 

Однако  некоторые  сомнения  могут  возникнуть  в  отношении  такого  типа  органа  на  более продвинутом этапе консолидации избирательных систем, в особенности с точки зрения наличия ресурсов. Эти вопросы будут рассматриваться в последующих разделах.

 

Использование технологии

 

Очевидно,  что  технологические  достижения  могут  быть  очень  полезными  в  решении  вопросов административного  порядка,  которые  имеют  свои  особенности,  присущие  только избирательному процессу, являясь очень сложными, охватывающими очень большой круг тем, требующие огромного объема информации, которую необходимо  собрать и  обработать  за очень короткий промежуток  времени.  В  этом  плане  здесь  возникают  две  основные  проблемы:  достаточно типичные  для  процесса  оценки  любой  организации  (эффективность  и  действенность)  и  ее надежности, в широком смысле этого слова.

 

С  одной  стороны,  совершенно  очевидно,  что  нет  смысла  вводить  технические  элементы, которые  могут  затруднять  работу  избирательных  органов,  будь  то  из-за  отсутствия необходимой квалификации тех, кто будет использовать их, или из-за несоответствия им других административных  или  материальных  структур  страны.  Пример  неудачного  использования современной и дорогостоящей техники можно было пронаблюдать на последних президентских выборах в Гвинее.

 

С другой стороны, необходимо принять во внимание эффективность используемых элементов. Не  стоит  прибегать  к очень  дорогостоящим  процедурам  или  способам  для  достижения  тех результатов, которые можно достичь менее импозантным путем. Правилом должно стать как раз таки  обратное:  одним  из  важнейших  требований,  предъявляемых  к  любого  вида администрации,  является  требование  оптимизации  их  эффективности,  стремление  к достижению поставленных целей наименьшей ценой. Неэффективно, например, устанавливать современную телекоммуникационную сеть лишь только для того, чтобы избирательные участки могли  сообщить  результаты  голосования  тогда,  как  это  можно  сделать  по  телефону.  Такой эксперимент  как, например,  использование  сети банкометов  в Коста-Рике мог бы  представить интерес,  если  бы  только  такая  сеть  была  установлена  не  исключительно  для  целей

избирательного процесса. Другими словами, каждая страна должна иметь свои избирательные процедуры  и  некоторые  материальные  средства,  которые  соответствуют  социальному  и экономическому положению той или иной страны.

Вторым
аспектом является безопасность или надежность, необходимая в тех случаях, когда используются такие технические средства. Нельзя упразднять  систему  письменного  общения,  если  нет  в  наличии  других,  обеспечивающих достаточную гарантию безопасности, форм передачи данных или результатов выборов.

 

С  другой  стороны,  следует  учитывать  тот  факт,  что  эти  средства  не  всегда  могут  заменить некоторые официальные, традиционные процедуры, по крайней мере, не создавая при этом еще более  значительные  проблемы.  Например,  необходимо  соблюдать  официальную  систему ведения документов, относящихся к избирательному процессу, поскольку они служат основой для официального выдвижения кандидатов, однако эти документы не могут служить в качестве единственного  источника  официальной  информации  о  результатах. Такое  ограничение  может послужить  основанием  для  необоснованных  подозрений  в  отношении  результатов,  если  в течение нескольких дней или недель не будет обнародована достоверная информация. Разумные технические  средства,  такие  как  телефон,  дают  возможность  предоставлять  свежую

информацию,  скажем,  о  результатах  голосования,  и    обеспечивают  основу  для  составления надежных прогнозов.

 



Главная страница || Договоры || Поиск || Другие Сайты