Альтернативный доклад

неправительственных организаций Казахстана

о выполнении положений Конвенции

О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин

Алматы, 2000 г.

НПО, образовавшие коалицию для создания данного альтернативного отчета, не ставили своей целью проведение анализа и критики первоначального Национального доклада Республики Казахстан по CEDAW. Фактически, анализ и комментарий Национального доклада уже был осуществлен ранее Феминистской Лигой и издан в июне 2000 г. (Женщины Казахстана», Алматы, издательство «Мальвина»). Поэтому основной акцент в альтернативном докладе коалиция НПО сделала на изменения в положении женщин, произошедшие в течение года после написания Национального доклада, а также на некоторые вопросы, не затронутые Национальным докладом.

Организации, подготовившие альтернативный доклад, являются в Казахстане наиболее известными и информированными феминистскими и женскими НПО. Проблемы сельских женщин даны преимущественно на примере Талгарского района («спутника» Алматы), по которому имеется достаточно полная информация.

Статья 1

Неправительственные женские и феминистские организации выражают серьезную озабоченность отсутствием в казахстанском законодательстве не только термина «дискриминация в отношении женщин», но и термина «дискриминация» вообще.

Статья 2

Ситуация в законодательном обеспечении равных прав и возможностей за последние десять лет кардинально ухудшилась. Законодательство, существовавшее до 1991 г. было полностью приведено в соответствие с международными конвенциями, большинство из которых было ратифицировано еще СССР, а во многих областях защищало права женщин в большей степени, чем это было предусмотрено международными документами. После 1991 г., согласно Минскому соглашению, нормативные акты СССР (включая международные договора), действовали на территории государств СНГ, подписавших соглашение.

Конституция Республики Казахстан, принятая 28 января 1993 г. подтвердила, что международные договоры СССР применяются на территории Республики Казахстан, поскольку они не противоречат Конституции, законам и международным договорам Республики Казахстан.

И только новая Конституция Республики Казахстан, принятая 30 августа 1995 г. обошла этот пункт молчанием.

Таким образом, до 30 августа 1995 г. на территории Казахстана действовали следующие конвенции, затрагивающие интересы женщин:

Конвенция "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" от 18 декабря 1979 г.

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960г.

Конвенция "О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности" от 29 июня 1951г.

Конвенция "Об охране материнства" от 28 июня 1952г.

Конвенция "О применении труда женщин на подземных работах в шахтах любого рода" от 21 июня 1935г.

Конвенция "О политических правах женщин" от 31 марта 1953г.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Международный пакт о гражданских и политических правах

Конвенция о дискриминации в области труда и занятости 1958г.

Конвенция *149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала 1977 г.

С 30 августа 1995 г., за 4 дня до начала Пекинского форума, эти конвенции в Казахстане внезапно стали недействительны и вновь принимаемые законы перестали учитывать действовавшие ранее международные договора. Присоединение к конвенциям вновь началось только в 1998 г. Гендерная экспертиза законодательства, постоянно проводимая Феминистской Лигой, доказала, что нормативные акты трудового права в соответствие с требованиями конвенций не приводятся. Наиболее ухудшающие положение женщин законы были приняты в 1998-1999 гг. Сравнительный анализ трудового законодательства России и Новых Центральноазиатских государств показывает, что в этой сфере казахстанское законодательство наиболее регрессивно.

Большинство женских НПО Казахстана считает, что такое законодательство мы имеем из-за катастрофической недопредставленности женщин на уровнях принятия решений.

Основные действия Правительства РК в 1999-2000 г., затрагивающие интересы женщин

Статьи 3- 4.

Правительство неоднократно декларировало необходимость повышения представительства женщин на всех уровнях принятия решений. И почти столь же часто Правительство, начиная с Президента, неоднократно выступало против квотирования. Квотирования требуют только неправительственные женские организации – хотя бы только для назначаемых должностей, комитетов и комиссий. Их аргументы: несмотря на формально равные доступ к государственной службе и избирательное право, в Казахстане не бывает одновременно больше одной женщины-министра (единственное исключение – несколько месяцев 1999 года, когда число министров-женщин достигло двух), число женщин в Парламенте крайне невелико. Многие правительственные комиссии и другие назначаемые органы состоят исключительно из мужчин. Например, Конституционный Совет.

Только в двух из пятидесяти одного государственного вуза ректорами являются женщины.

При этом удельный вес женщин, занятых в сфере высшего образования – более 76%.

Проведенная приватизация государственного имущества в 1991-2000 гг., по оценке неправительственных организаций, была проведена в пользу мужчин. При проведении экономических реформ совершенно не использовалась возможность направить реформы в сторону устранения гендерного неравенства в экономике.

Статья 5

Несмотря на формально провозглашенное равенство мужчин и женщин, патриархатность общества диктует свои правила не только в сфере политики, но и в семье. Очень показателен в этом отношении социологический опрос, проведенный государственным Институтом Государства и Права в 2000 г. 1000 респондентов, в т. ч. 60% женщин, из них 72,6% верующих, 40% мужчин, из них 70,3% верующих на вопрос «Кто должен выбирать вероисповедание ребенка в семье?”, дали следующие ответы:

Статья 6

Проведенное Кризисным центром для женщин и детей (г. Алматы) социологическое исследование незаконного вывоза и торговли женщинами выявило причины трафика, мотивы временной миграции за рубеж, потенциальные тенденции и возможности женщин стать жертвами трафика. Установлено, что из числа поработавших за рубежом и вернувшихся домой женщин 25% пострадали от трафика и торговли. Это составляет 1% из числа всех опрошенных женщин. Поэтому имеются основания говорить о нескольких десятках тысяч женщин пострадавших в масштабах страны. Количество женщин, которые пропали без вести или не вернулись домой, неизвестно. Известны также случаи гибели и возвращения на родину трупов девушек. Так в Алматы привезли родственникам останки девушек из ОАЭ, Турции, в Кокчетав - из Греции (после свидетельства девушки по греческому телевидению). По утверждению представителей Национальной комиссии по делам семьи и женщин (выступление на конференции 23-24 ноября 2000 г.) в МИДе РК собрано огромное количество материалов по обращению гражданок, находящихся за рубежом и пострадавших от трафика. Но проблема не манифестировалась. Также нам представляется, что цифра пострадавших от торговли женщин из маленьких городов и областей Казахстана намного выше, чем из Алматы. В связи с тем, что уровень жизни в регионах и сельской местности критически подходит к нулю в течение ряда лет. Данные по внутреннему трафику (между регионами Казахстана) намного выше.

Мы можем отметить сильную негативную тенденцию к крайнему увеличению временной миграции. Так среди опрошенных около 91% женщин желают временно мигрировать за рубеж, 2\3 опрошенных готовы выехать в длительную миграцию, что говорит о социально- экономическом, а также социально-психологическом неблагополучии женщин в стране. Из названного количества большинство могут пострадать от трафика в силу ряда причин: отсутствие высокой квалификации, конкурентоспособной и имеющей спрос на мировом рынке труда, незнание языка, законов стран и экономических реалией стран и, вследствие этого – безоглядное использование посредников.

По данным, собранным в регионах: каналами отправки зачастую становится Россия, откуда казахстанские женщины по поддельным российским паспортам уезжают в «туристические» поездки в Грецию, Болгарию, Италию и т.п. Меры государства для закрытия этих каналов нам неизвестны. Так в официальной статистике нет статистики граждан, выезжающих на работу за рубеж. Есть только данные туристических поездок напрямую из Казахстана за рубеж и в Россию. Дальнейшая судьба туристок неизвестна, их возвращение не контролируется.

В законодательстве Казахстана нет прямого преследования проституции, есть только преследование принуждения к проституции, похищения человека, незаконного лишения свободы, вербовки людей для эксплуатации, торговли несовершеннолетними (Уголовный кодекс РК). Кроме того, ощущается слабость нормативной базы – нет норм, определяющих действия и операции трафика, лиц, участвующих в трафике, лиц, пострадавших от трафика и, самое главное, последствий для здоровья, особенно отдаленно проявляющихся. Краеугольной проблемой, которая даже не обсуждается на государственном уровне, является проблема приоритета прав личности над правами государства в ситуации с трафиком. Вполне возможно, что недооценка этой проблемы может привести жертву трафика в категорию правонарушителей (нелегальной мигрантки, использующей поддельные документы и т.п.). Женские организации беспокоит отсутствие «клиентского подхода». Ни законодательные, ни иные документы не отражают роль клиентов, стимулирующих спросом проституцию в стране, в особенности детскую проституцию, а также трафик из Казахстана, в Казахстан, и внутри Казахстана.

Законодательство РК не приведено в соответствие с Конвенцией СИДО, в частности, со статьей 6.

В действующем Национальном плане по улучшению положения женщин нет реабилитационных, предотвращающих и поддерживающих мер в отношении трафика или лиц, пострадавших от трафика.

Статья 7

Немногим лучше представлены женщины в выборных органах власти. Избирательная система не предусматривает никаких мер, побуждающих политические партии к привлечению женщин на выборные и назначаемые государственные должности. На выборах 1999 г. партийные списки нескольких партий были составлены из одних мужчин. Только в одной партии из 11 зарегистрированных на выборах, лидером является женщина. И только эта партия выдвинула равное количество кандидатов – женщин и мужчин.

Другая причина – гораздо меньшие финансовые ресурсы женщин. Особенно показательна в этом отношении последняя избирательная кампания 1999 г., когда были задействованы современные дорогостоящие предвыборные технологии, на которые у кандидатов-женщин нет необходимых средств. В итоге число женщин, депутатов Парламента, уменьшилось.

Достаточно значимая причина незначительной представленности женщин в выборных органах – сексистский язык многих законодательных документов. Проведенная Феминистской Лигой экспертиза некоторых нормативных актов, влияющих на избирательную систему, выявила большое количество лингвистических сексизмов, подталкивающих избирателей к выбору в пользу мужчин. Такими сексизмами изобилуют даже статьи Конституции о выборной системе.

Грамматические формы, употребленные в тексте некоторых документов окружных комиссий, относятся исключительно к мужчинам.

Статья 10

Следует констатировать, что на сегодняшний день нет целенаправленных программ, реализующих гендерный подход в области образования в гражданском обществе, школе и вузах. Для этого достаточно проанализировать школьные программы и учебники.

• Нет целенаправленного систематического гендерного воспитания в школах и институтах;

• Обучение женщин их правам проводится главным образом при помощи усилий неправительственных организаций;

• Не проводится продуманная кампания по устранению негативного стереотипа женщин в общественном сознании.

Статья 11

1. В ходе социологического опроса «Права женщин Казахстана на экономическую свободу» (1458 женщин и 650 мужчин), проведенного Ассоциацией деловых женщин Казахстана в августе 2000 г. по 10 регионам Казахстана, было выявлено, что, по мнению самих опрашиваемых, в области трудовой деятельности существует гендерное неравенство. В частности стать руководителем высшего звена (по мнению 69% респондентов в их области деятельности) возможности у мужчин выше, только 25% высказались, что шансы у представителей обоих полов равны;

40% опрошенных полагают, что у женщин выше вероятность быть уволенной, половина респондентов считает, что фактор пола на это не влияет, при этом здесь разрыв во мнениях по полу увеличился до 10%.

Динамика статистических показателей занятости населения также показывает снижение общего количества занятых в официальном секторе экономики, и особенно – женщин. В 1990г. доля женщин в общей численности занятых составляла 49,4%, затем в 1994г. этот показатель резко спустился до 45,7%, последние годы он колеблется на уровне 45-46% (в 1998г. 45,7%).

Не используются возможности, предоставляемые гибкими формами занятости, в частности предоставление женщинам работы на приемлемых для нее условиях, позволяющих сочетать работу с выполнением материнских обязанностей. Женщины в силу того, что в нашем обществе сохраняется традиционное закрепление за женщинами обязанности следить за домом и воспитывать детей, более заинтересованы в гибких режимах работы. Только каждая третья опрошенная женщина по сравнению с каждым вторым мужчиной в случае выбора предпочли бы работать полный день. Гибкий график и неполный рабочий день отмечают в качестве удобных для них 56,1% женщин и 39,6% мужчин. Работать на дому хотело бы 6,6% женщин и 4,0% мужчин, мужчины больше предпочитают вахтовый метод– 8,6% против 3,4% женщин.

Даже в таких видах деятельности как здравоохранение и социальные услуги, гостиницы и рестораны, финансовая деятельность, где доля работников-женщин преобладающая (от 66,2 до 82,0%), они находятся на рабочих местах с меньшей (на 18-25%) оплатой труда, чем мужчины. На уровне 18-25% различается оплата труда по полу также в следующих областях – промышленность (горнодобывающая, обрабатывающая, производство и распределение электроэнергии, газа и воды) (доля женщин среди работающих - 33,7%); операции с недвижимым имуществом, аренда и услуги предприятиям (46,2%); коммунальные, социальные и персональные услуги (53,1%); торговля, ремонт автомобилей и изделий домашнего пользования (50,9%); государственное управление (40,1%); строительство (20,2%).

В условиях отсутствия формальной дискриминации в оплате труда по полу различия заработков женщин и мужчин определяется как уровнем их квалификации и сложностью выполняемой ими трудовой функции, так и принадлежностью к определенной отрасли экономики, профессиональной сфере.

Как показал опрос казахстанских женщин, они распределились по уровню своего собственного среднемесячного дохода следующим образом: до 5 тыс. тенге - 27% (среди мужчин 19%); 5-12 тыс. тенге – 39% (36%); 12-20 тыс. тенге – 9% (17%), свыше 20 тыс. тенге – 6% (12%). Т.е. женщины значительно реже имеют высокие доходы (по нашим данным получается, что в два раза меньше), что связано с недоступностью для них высокооплачиваемых рабочих мест, более низкой оценкой их труда в частном секторе, наличием других источников доходов.

По мнению половины опрошенных у женщин и мужчин равные возможности получения социальных льгот, 41% женщин и 44% мужчин полагают, что женщины их используют чаще.

Согласно данным опроса только 10% женщин и мужчин полагает, что профсоюзы могут защитить их экономические права (на работу, оплату труда и т.д.), профсоюз как реальный защитник их интересов рассматривается ими в последнюю очередь, также как и администрация предприятий (10% опрошенных).

Статья 12

ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА И ЗДОРОВЬЕ ЖЕНЩИН

В Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, принятом в 1999 г. говорится, что в соответствии с Конституцией Республики Казахстан государство ставит своей целью охрану окружающей среды благоприятной для жизни и здоровья человека. Эта формулировка соответствует статье 31 Конституции Республики Казахстан, принятой в 1995 г.

В предыдущей Конституции Республики Казахстан, принятой 28 января 1993 г., содержалось право гражданина на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду (статья 26).

В Конституции Республики Казахстан (1995 г.) право граждан подменено на цели государства, в чем мы видим определенное ущемление прав граждан на конституционном уровне.

Законодательная защита права граждан, лиц без гражданства, а также иностранцев, находящихся на территории Республики Казахстан, на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду было предусмотрено в статье 5 Закона Республики Казахстан от 15 июля 1997 г. «Об охране окружающей среды в Республике Казахстан». Однако по законодательной инициативе Правительства и в соответствии с его постановлением от 19 мая 2000 г. № 757 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» предполагается исключить это право, заменив его юридически неопределенным правом граждан на защиту «от вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности». В этом усматривается попытка со стороны правительства «размазать» на законодательном уровне важнейшее право граждан на благоприятную для их здоровья и жизни окружающую среду, соблюдение которого требует от государства определенных организационных мер и затрат. Более отрицательное воздействие неблагоприятной окружающей среды на женщин и детей общеизвестно.

Другая опасная для здоровья женщин инициатива Правительства – в том же постановлении Правительства от 19 мая 2000 г. № 757 «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об охране окружающей среды в Республике Казахстан», которое предлагает исключить, что зоны экологического бедствия устанавливаются законами Республики Казахстан. В перспективе это повлечет признание утратившими силу законов Республики Казахстан от 30 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» и от 18 декабря 1992 г., «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» а с ними и дополнительных льгот и компенсаций женщинам, проживающим на территориях, подвергшихся ядерным испытаниям и в других районах экологического бедствия.

3. Меры на подзаконном уровне

Практически все подзаконные акты Республики Казахстан по защите прав женщин в области охраны окружающей среды носят декларативный характер и не имеют механизмов их исполнения.

В Национальном плане действий по улучшению положения женщин в Республике Казахстан, утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 июля 1997 г. № 878, раздел «Женщины и окружающая среда» включает общие меры, не отражающие особенности применительно к женщинам.

В Национальном плане действий по гигиене окружающей среды Республики Казахстан, утвержденном постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 июня 2000 г. № 878, есть раздел «Охрана здоровья детей и подростков». Но нет аналогичного раздела по женщинам. Предложено 25 проектов научных исследований, но ни один из них не посвящен отдельно женщинам.

В Концепции дальнейшего развития здравоохранения в Республике Казахстан в 2000-2005 годах, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 мая 2000 г., не выделены мероприятия по оказанию женщинам медицинской помощи в связи с состоянием окружающей среды.

В законодательстве Республики Казахстан отсутствует механизм возмещения вреда здоровью граждан вследствие нарушений законодательства об охране окружающей среды.

4. Состояние здоровья женщин в связи с загрязнением окружающей среды

Данная проблема изучена слабо и на практике ей не уделяется должного внимания.

Первоначальный доклад Правительства Республики Казахстан по выполнению Конвенции "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин" (2000 г.) не отражает вопросы здоровья женщин в связи с загрязнением окружающей среды. Реальную картину не вскрывает государственная статистика.

Особенно сложное положение сельского населения в зонах экологического бедствия, а их общая площадь в Республике Казахстан около 80 млн. га. Большинство этих зон не объявлены таковыми. Положение осложняется тем, что три четверти Казахстана подвержены опустыниванию, в которых условия жизни и труда исключительно трудны, особенно при периодически повторяющихся засухах.

В зоне экологического бедствия в Приаралье по многим видам заболеваемости женщин средне республиканские показатели превышены в несколько раз. В Кызылординской области более половины женщин страдает патологиями, особенно заболеваниями почек и сердечно-сосудистой системы. Эта область лидирует в Казахстане по всем видам детской заболеваемости и смертности.

Экологическая обстановка в Республике Казахстан повсеместно ухудшается, соответственно увеличивается смертность и сокращается рождаемость. Растет миграция населения из экологически неблагополучных районов и городов.

На сегодняшний день не менее чем на трети территории республики имеет место экоцид, вызванный загрязнением водных источников, почв и атмосферного воздуха, а также экофобия и радиофобия среди населения.

Статья 13

Правительство, начав в 1998 году реализацию Программы микрокредитования наименее обеспеченных граждан Республики Казахстан через неправительственную организацию НПО «Микрокредит» помогло значительной части наименее обеспеченных граждан. НПО «Микрокредит» приоритет отдает сельским жителям, находящимся в наиболее сложном экономическом положении. Причем около двух третей (63%) из почти 20 тысяч выданных микрокредитов получили женщины и многодетные семьи из сельской глубинки. Это стало возможным при осознанном лоббировании интересов этой категории населения. Так как в отсутствии других форм социальной поддержки либо многолетней задержке выплат пособий по безработице, детских и других пособий, микрокредитование женщин явилось, по сути, единственным способом помочь сельским женщинам и их семьям пережить тяжелый период жизни, дало возможность создать пусть пока небольшое, но собственное дело. Некоторые из них, объединив полученные средства, смогли коллективно организовать более масштабный бизнес, то есть не только поддержать свое сельское подворье, но и создать швейные мастерские, кондитерские и хлебобулочные мини-цеха, открыть пункты питания, наладить переработку молока, другой сельскохозяйственной продукции, а также реализацию произведенного товара.

К сожалению, этот положительный опыт мог быть значительно шире, если бы Правительство финансировало эту Программу в предусмотренном объеме. Однако, выделив средства только в 1998 году, оно фактически прекратило материальную поддержку этого действенного средства социальной защиты населения, не определив других источников финансирования. По этой причине в настоящее время кредитование осуществляется только из уже возвращенных средств.

Отмена государственного социального страхования в апреле 1995 г., по мнению большинства женских организаций, является громадным шагом назад казахстанского законодательства. Разрабатываемая в настоящее время Министерством Труда и Социальной Защиты новая программа социального страхования вызывает обоснованное недоверие – большинство нормативных актов, исходящих из недр этого министерства в последние годы имело антиженскую направленность.

Статья 14

Положение сельских женщин дано на примере Талгарского района Алматинской области. Талгарский район официальная статистика не относит к числу депрессивных районов. Более того, этот район – спутник Алматы, крупнейшего города Казахстана, города с наиболее высоким уровнем жизни и финансового центра страны. Ежегодно из бюджета Алматы изымается в пользу центрального республиканского бюджета сумма, равная подоходному налогу со всех юридических лиц страны (включая нефтяные компании). Тем более наглядно положение женщин в Талгарском районе свидетельствует о неблагополучии сельских женщин в Казахстане вообще.

Трудовые ресурсы Талгарского района составляют 60400 Человек, из них 31400 женщины трудоспособного возраста.

Число безработных в районе 30985 человек.

Наиболее востребованы работы с преимущественным использованием труда мужчин (механизаторы, скотники, строители, водители, специалисты по обслуживанию электросетей и электрооборудования, грузчики).

• Многие промышленные предприятий Талгарского района остановлены. Среди них предприятия с преимущественным использованием женского труда (швейная, трикотажная фабрики).

• Опыт микрокредитования на селе не дал должного экономического эффекта, так как не сопровождался предварительным обучением, юридическим и экономическим сопровождением. Деньги были истрачены на бытовые нужды и женщины их теперь с трудом возвращают.

• Существенно ухудшает материальное положение сельских женщин массовая сельская мужская миграция в поисках работы в большие города, которая нередко приводит к распаду семей и в дальнейшем к уклонению от уплаты алиментов на детей.

Бедность заставляет женщин сдавать свои земли в аренду, а некоторые вынуждены продавать право пользования землей за недорогую плату и искать работу в городах, преимущественно в Алматы. В основном это молодые женщины. Однако значительные масштабы безработицы в Алматы, существенное отставание зарплаты от стоимости жизни, высокие транспортные расходы не позволяют женщинам существенно улучшить свое материальное положение. С ростом конкуренции за рабочие места возрастает опасность дискриминации сельских женщин при приеме и увольнении и в процессе работы.

• Право сельских женщин Талгарского района на высокий уровень их здоровья не реализуется в полной мере. 80 % детей в сельской местности страдают хроническими болезнями, отстают в нервно психическом и физическом развитии. Здоровье ребенка и женщины матери неразделимы и проблемы общие.

• Уменьшилось число учреждений по оказанию первичной медико-санитарной помощи. В Талгарском районе в 62 населенных пунктах реально работают только 33 медицинских учреждения. Число больничных коек 200. Платное лечение и приобретение дорогих лекарств недоступно для сельских женщин.

Половина жителей Талгарского района остались без фельдшерско-акушерских пунктов, где в основном получали медпомощь беременные женщины и кормящие грудью матери, малолетние дети. Это приводит к росту материнской и младенческой смерти на селе, увеличению темпов роста диабета, туберкулеза, неврологических, сердечно сосудистых заболеваний. По данным Института онкологии и радиологии РК за последние 10 Лет в 3 раза возросло число женщин больных раком молочной железы, при этом наиболее запущенные формы регистрируются именно у сельских женщин.

Очень высок процент женщин-инвалидов. По официальным данным районного отдела труда и социальной защиты населения в Талгарском районе проживают 1800 женщин инвалидов, 301 человек - инвалиды детства. Рост инвалидности среди сельских женщин и детей связан с несбалансированным питанием и как результат высокой заболеваемости анемией, несвоевременным запоздалым обращением за медицинской помощью вследствие отсутствия денег на проезд в город, дальнейшего там проживания и питания, платы за лечение.

• Реальная нуждаемость в детских, жилищных пособиях, пособиях по рождению ребенка, пособиях по беременности и родам и других социальных пособиях очень велика.

• Важнейшим условием улучшения положения сельских женщин является их качественное образование. Однако в системе дошкольного, школьного и средне специального образования на селе немало трудностей. Большинство дошкольных учреждений закрыто. Частные дошкольные учреждения недоступны вследствие бедности сельских женщин.

• В средних сельских школах не хватает учебников, а у родителей нет средств для их приобретения. Компьютерное оснащение сельских школ Талгарского района остается пока мечтой.

- У сельских школьников, в том числе девочек, недостаточные знания по медико-гигиеническому воспитанию, они недостаточно обучены навыкам здорового образа жизни.

- В Талгарском районе нет условий для реализации культурных прав. Закрыты библиотеки, спортивные залы, площадки, бассейны. Спортивные школы переведены на платную основу и также недоступны большинству женщин и детей.

- В Талгарском районе официально зарегистрировано 66 детей сирот. Экономические трудности сегодняшнего дня больно ударившие по семье ослабили традиционно бытующие в нашем обществе чувство ответственности за членов семьи, породили такие явления как детскую беспризорность.

Статья 16

Пенсионное законодательство, закон «О браке и семье», другие нормативные акты не рассматривают пенсионные накопления супругов, созданные во время брака, как совместную собственность. Также не предусмотрена государственная пенсия неработающим женщинам, воспитывавшим детей. Поэтому женщина, занятая воспитанием детей и домашним хозяйством, при выходе на пенсию оказывается в гораздо худшем экономическом положении, чем мужчина, особенно – при разводе.

Общая рекомендация 19.

Достаточно полные отчеты по нарушению прав человека в Казахстане составляются Казахстанским международным бюро по правам человека.. Так как это бюро еще не успело подготовить отчет за 1998-2000 г. (вследствие пожара в офисе), приводится не статистика, а факты из жалоб, поступивших в это бюро.

«Мужчины зрелого возраста стали бить меня – молодую девушку 21 года. Били, куда попало: в лицо, живот, по голове. Один из них изощрялся – достал где-то древко с металлическим наконечником и приставил к горлу… После битья давали отдых: опускали вниз в клетку, не разрешали садиться на пол, прислоняться к стене… Били палкой по спине и пяткам, выкручивали и ломали пальцы, надевали целлофановый мешок на голову и на шее крепко держали руками, чтобы не было больше сил… Было всегда 3-4 человека, приходили, раздевали догола, обещали вызвать бомжей, чтобы те «позанимались» со мной»…(Наташа Заболотная, Павлодар,1997 г.).

«Я была арестована 17 сентября 1998 г…, адвоката не допускали до 2 октября. Все это время, с 17 октября 1998 г. по 2 октября 1998 г., меня избивали, пытали электрошоком, насиловали, унижали всячески мое женское достоинство. После такого метода дознания у меня остались шрамы в области головы, после сотрясения мозга, полученного во время дознания в органах ГУВД, я потеряла зрение на 50%. Опухоль в области груди, в данное время нахожусь под наблюдением психиатра. (И. Ч., 37 лет, Чимкент, имеет 4-хлетнюю дочь, осуждена на 20 лет по обвинению в заказном убийстве).

«Меня задержали в феврале 1997 г. по подозрению в убийстве мамы и малолетнего соседского мальчика. В течение месяца надо мной натуральным образом издевались: избивая, оскорбляя и унижая, как только можно глумились над молодой девушкой… Я была вынуждена оговорить себя, давая признательные показания в совершении преступления. Через месяц меня освободили за не доказанностью участия в совершении преступления. Но угрозы со стороны работников милиции, что они «все равно меня посадят», не прекращались. Так мой ад продолжался до июня 1999 г. (В июне 1999 г. настоящий убийца был приговорен Павлодарским судом к высшей мере наказания. Пострадавшая обратилась с иском в суд о возмещении УВД морального и материального вреда. Суд вынес решение об отказе в иске, мотивируя, что пострадавшая «добровольно оговорила себя в убийстве собственной матери»).

Из коллективной жалобы (22 подписи) прокурору Южно-Казахстанской области:

«Это произошло 13 апреля 2000 г. Примерно около 7 часов утра, в каждый дом чеченцев ворвались сотрудники полиции с дубинками в руках. Ничего не объясняя, не предъявив никаких документов, поднимали спящих детей, подростков, женщин и ребят. Хватали за волосы, босиком тащили из дома до машин, которые находились от дома примерно в 100 метрах. Били всех подряд женщин и детей. Среди них была беременная женщина (несовершеннолетняя), которую били дубинками и тащили за волосы. Сейчас она находится в больнице. Обзывали нецензурными словами: шалавы, проститутки».

Рекомендации женских и феминистских НПО Государству:

•  Привести законодательство в соответствие с ратифицированными международными договорами.

•  Устранить сексизмы, а также явную и скрытую дискриминацию по признаку пола из Конституции Республики Казахстан.

•  Дать общее определение термину «дискриминация» в законодательстве Республики Казахстан.

•  Принять временные специальные меры, направленные на ускорение фактического равенства между мужчинами и женщинами. К этим мерам неправительственные организации, в соответствии с общей рекомендацией № 5 Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, относят:

•  установление специальных квот – в Конституции или в одном из законов, с тем, чтобы все назначаемые комиссии, комитеты, советы (включая Конституционный) и т. п. имели бы в своем составе не менее 40% лиц одного пола;

•  то же самое – для предприятий и коммерческих организаций всех форм собственности, за исключением случаев, когда количество голосов определяется уставным капиталом или размером пая;

•  то же самое – для неправительственных организаций, за исключением случаев, когда миссия такой неправительственной организации направлена на целевую группу по половой принадлежности или половой ориентации;

•  проведение гендерной политики предпочтений в отношении партий, с тем, чтобы побудить их к справедливому распределению по признаку пола мест в партийных выборных списках.

•  не менее чем в половине избирательных округов (на основе Конституционного Закона) регистрировать только женщин или только мужчин, с тем, чтобы на следующих выборах они менялись местами.

•  Разработать и внедрить законодательный механизм предпочтения при прочих равных условиях продвижения женщин на уровни принятия решений, особенно в сферах, где женщины составляют большинство работников.

5. Проводить обязательную гендерную экспертизу всех нормативных актов, в первую очередь – разрабатываемых.

6. Распространить в законодательстве Республики Казахстан понятие общей собственности супругов на пенсионные накопления.

7. Провести исследование по сравнению видов работ, на которых преобладают женщины, с теми видами работ, на которых преобладают мужчины, и на основе этого исследования пересмотреть систему оценки труда в предприятиях и организациях, финансируемых из бюджета, а также принять соответствующие рекомендательные и поощрительные меры для предприятий и организаций других видов собственности.

8. Создать правительственную комиссию для проведения гендерной экспертизы осуществленной приватизации государственной собственности.

9. Ввести преподавание гендерных дисциплин в государственных высших учебных заведениях и соответствующее требование – в частных высших учебных заведениях.

Внести гендерные аспекты при изучении таких предметов как история, человек, общество и право, литература, "Права человека".

Устранить сексистские стереотипы из школьных учебников и программ.

Включить правовые проблемы эксплуатации людей, торговли людьми и рабства в учебные программы юридических высших учебных заведений.

10. Проводить регулярное обучение правоохранительного персонала на рабочих местах правильному обращению с пострадавшими от трафика и проституции.

11. Ввести институт омбудсмана по правам женщин.

12. Ввести в разрабатываемый проект Закона «О бытовом насилии» понятие «сексуальные домогательства» и статьи об охранном ордере.

14. Разработать механизм борьбы с работорговцами, программы защиты и поддержки свидетелей, внедрить их в практику. Провести информационную кампанию по просвещению населения об угрозе трафика, принимаемых мерах, успехах в предотвращении или в наказании работорговцев и торговли.

15. Создать законодательный механизм по улучшению здоровья женщин в зонах экологического бедствия.

14. Внедрить гендерную бюджетную политику, с тем, чтобы не менее 30% бюджета направлялись на действия и программы, непосредственно связанные с интересами женщин.

Неправительственным организациям:

Подготовить альтернативные отчеты по другим Конвенциям, требующим Национального Доклада, в частности, по Конвенции о правах ребенка.

Международным организациям:

Оказать реальную помощь в поиске спонсоров и инвесторов для дальнейшего развития Программы микрокредитования, которая является действенным способом борьбы с бедностью и безработицей беднейших слоев населения и в первую очередь женщин, обеспечивая самозанятость, новые рабочие места для них, создавая условия для независимой трудовой деятельности.

Оказать поддержку неправительственным организациям при подготовке и издании альтернативных докладов по выполнению положений ратифицированных Казахстаном конвенций.

Алматинский женский информационный центр

Ассоциация деловых женщин Казахстана

Казахстанское международное бюро по правам человека

Кризисный центр для женщин и детей

Международная экологическая ассоциация женщин Востока

«Микрокредит»

«Стрит Ло»

Феминистская Лига